Evolución del Hielo Patagónico: 35K al presente

Evolución del Hielo Patagónico: 35K al presente

El presente webmap está basado en los datos anexos del trabajo de Davies et al (2020): The evolution of the Patagonian Ice Sheet from 35 ka to the present day (PATICE).

Constituye un resumen de la evolución en el Último Máximo Glacial del Hielo Patagónico, que nos ayuda a comprender los cambios climáticos, ambientales y geomorfológicos de quienes vivimos y disfrutamos Patagonia.

Cada capa o layer vincula la posición del hielo estimada para cada periodo analizado, y una segunda capa que vincula la formación de los lagos proglaciares asociado a ese periodo.

Es una de las primeras aproximaciones generales que sistematizan mucha información de estudios científicos sobre el territorio. Sin embargo, aún las aproximaciones locales y de más detalle están pendientes, por lo que el mapa puede generar información contradictoria.

Referencia Bibliográfica

Bethan J. Davies, Christopher M. Darvill, Harold Lovell, Jacob M. Bendle, Julian A. Dowdeswell, Derek Fabel, Juan-Luis García, Alessa Geiger, Neil F. Glasser, Delia M. Gheorghiu, Stephan Harrison, Andrew S. Hein, Michael R. Kaplan, Julian R.V. Martin, Monika Mendelova, Adrian Palmer, Mauri Pelto, Ángel Rodés, Esteban A. Sagredo, Rachel K. Smedley, John L. Smellie, Varyl R. Thorndycraft,. 2020. The evolution of the Patagonian Ice Sheet from 35 ka to the present day (PATICE). Earth-Science Reviews, Volume 204, 2020, 103152, ISSN 0012-8252, https://doi.org/10.1016/j.earscirev.2020.103152.

Paola Luksic y familia, Fundación Parque La Tapera

Paola Luksic y derechos de agua en Tortel: ¿Sólo conservación?

Sin duda que años de intervencionismo y centralismo, de uso y abuso del poder político y económico en Chile y en Aysén, de las luchas territoriales y demandas no satisfechas, de sufrimientos por la no diligencia de servicios y funcionarios públicos entre otros, han dejado impregnada la desconfianza como eje de la relación especialmente de actores foráneos a las comunidades, y particularmente de aquellos que ostentan grandes recursos y redes de influencia. Es por ello que más allá de los discursos de buenas intenciones (El Divisadero), sobra la base de evidencias hechos es posible contrastar los discursos sobre los intereses, los que muchas veces no se se manifiestan explícitamente lo que obliga a tener dobles lecturas basados en información complementaria.

Previamente, en otros artículos, se ha analizado tanto las pretensiones de expansión territorial de Paola Luksic Fontbona y su familia, a través de la Fundación Parque La Tapera, sobre terrenos fiscales colindantes al Glaciar Jorge Montt y Lago Berges, y el uso no autorizado de terrenos fiscales como parte de la oferta de actividades de senderismo vinculados a esta fundación. Otra arista poco conocida del proceso de adquisición de terrenos privados y búsqueda de terrenos públicos y de su uso, ha sido la constitución de derechos de agua para fines consuntivos y no consutivos, tanto por ella, y no la fundación que dirige, como de empresas vinculadas por distintas actividades. Ello se suma a otros actores no sólo chilenos que en el territorio de Tortel, también han logrado conseguir derechos de agua sin suficiente claridad sobra la intencionalidad de su uso.

Registro de derechos de agua

En la base de datos del registros de derechos de agua de la Dirección General de Aguas (Consultado al 22/07/2021) de la región de Aysén, es posible evidenciar quiénes y cuántos derechos de agua concentran según tipo y uso en la comuna de Tortel. Para efectos de análisis y escala gráfica, se separan derechos de agua Consuntivos de No Consuntivos.

El código de aguas de Chile, entiende por Derecho de aprovechamiento consuntivo a “aquel que faculta a su titular para consumir totalmente las aguas en cualquier actividad.” (Artículo 13º del Código de Aguas) mientras que el Derecho de aprovechamiento no consuntivo es aquel que permite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la forma que lo determine el acto de adquisición o de constitución del derecho. La extracción o restitución de las aguas se hará siempre en forma que no perjudique los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas, en cuanto a su cantidad, calidad, substancia, oportunidad de uso y demás particularidades.”

Ejemplos de derechos de agua consuntivos son el riego, el agua potable, el agua para usos industriales, en que el agua captada de fuentes superficiales (ríos, arroyos, esteros, lagos, lagunas) o subterráneas, se “consumen” en el procesos; en el caso del riego es la evaporación de las plantas; en el caso del agua potable es esencialmente porque una parte se consume por evaporación en los hogares y las personas, y el agua se transforma en aguas residuales, que requieren tratamiento, por ende se asume como consumidas o perdidas de acuerdo a la calidad original; misma situación para el agua de usos industrial como el de la minería para la obtención de concentrados.

Ejemplos de derechos de agua no consuntivos lo constituyen las aguas utilizadas para la generación de hidroelectricidad, tanto de pasada como embalses, que en este caso, el agua captaada en un punto se restituye en las cercanías de éste, normalmente al mismo cause. También las pisciculturas para la fase de agua dulce en salmonicultura la que se requiere para la crianza de alevines, los primeros estadíos de los salmones y truchas cultivadas luego en agua salada, caso en el que el agua es captada de la fuente y se restituye después de haber hecho uso de los parámetros relevantes para la crianza, como temperatura y nivel de oxígeno en agua, pero también recibe los desechos del proceso, especialmente alimento no consumido, CO2, excrementos y compuestos químicos propios del proceso productivo: antibióticos, altas concentraciones de sal usados comúnmente en los tratamientos de enfermedades, formalina, entre otros.

Por ende resulta de interés comprender qué tipos de derechos y uso se les pretende dar a éstos para ir identificando, en conjunto con otras evidencias, los fines detrás de ellos, dado que inevitablemente están asociados a proyecciones o eventualmente especulaciones de proyectos que requieren el uso de agua con diferentes fines. La constitución de derechos de agua especialmente en Aysén puede implicar entorpecimiento de acceso a otros actores territoriales dado que establecerlos puede restringir la actividad de otros, como por ejemplo, los proyectos hidroeléctricos que requieran el 100% o cerca de ese valor del caudal de un río aguas abajo de una zona agrícola que se encuentra aguas arriba de ellas, como lo pretendían los embalses del Proyecto Hidroeléctrico Aysén en los embales Baker 1 y Baker 2. De esta manera operan también la obtención de derechos mineros sobre el subsuelo de un territorio no necesariamente para fines mineros propiamente tal, constituyen mecanismos de apropiación que dificultan los intereses de otros actores sobre un mismo suelo, hecho que se evidenció también el el Proyecto HidroAysén con el tendido de las redes de alta tensión, y puede inferirse en el caso del empresario Andrónico Luksic en la comuna de O’Higgins, con los derechos mineros del subsuelo en el Predio Las Margaritas.

Por ende, el patrón de compras de tierras por grandes empresarios, no involucra solamente los derechos de propiedad, sino también de otros derechos complementarios que restrigen el actuar de otros actores, por lo tanto implican mecanismos de protección y exclusión de otros intereses.

Esta batería de herramientas legales son utilizadas con mayor frecuencia por grupos económicos apoyados por staff de abogados y consultores, para fortalecer el dominio de la tierra desde una perspectiva legal.

Derechos de agua Consuntivos

Según datos de la Dirección General de Aguas al 22 de julio de 2021, en la comuna de Tortel existen unos 7.964,93 litros/segundo promedio anual entregados como derechos de agua consuntivos. El principal tenedor de dichos derechos es IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ el que con cuatro derechos constituidos, uno en 2011 y 3 en 2016 concentra el 52,0%% del total de este tipo. El segundo tenedor es AGRICOLA CONQUIL LIMITADA quien con 6 derechos posee 2.983,92 lt/s promedio anual de aguas representando el 37,5% de los derechos consuntivos comunales. Le siguen muy por detrás MARIA PAOLA LUKSIC FONTBONA con 10 derechos, por unos 270,00 lt/s promedio anual y un 3,4% del total de estos derechos, los que fueron obtenidos en la misma fecha de Agrícola Conquil Ltda.

Derechos de agua consuntivos comuna de Tortel (al 2021/07/22)

AÑO RESOLUCION Nombre Solicitante Nº de Derechos Consuntivos Caudal Promedio Anual (l/s) Acumulado % Caudal
2006 ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TORTEL 3 14,00 0,2%
2011 IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ 1 4.000,00 50,2%
2012 ASESORIAS E INVERSIONES DIEZ Y BERLINER LIMITADA 0,0%
2012 INVERSIONES EL CAUDAL LIMITADA 0,0%
2012 SOCIEDAD AGRICOLA Y FORESTAL MELIMOYU LIMITADA 7 184,50 2,3%
2015 AKASH JAIN 1 35,00 0,4%
2015 MAURICIO ENRIQUE TORRES BENAVIDES 1 35,00 0,4%
2015 FRANCISCO DEL CARMEN VELASQUEZ MALDONADO 2 10,51 0,1%
2016 ALLEN DEREK SZYDLOWSKI ALVAREZ 3 144,00 1,8%
2016 PABLO CARRASCO PINUER 3 144,00 1,8%
2016 IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ 3 144,00 1,8%
2016 INVERSIONES Y ASESORIAS BAILAHUEN SPA 0,0%
2018 AGRICOLA CONQUIL LIMITADA 6 2.983,92 37,5%
2018 MARIA PAOLA LUKSIC FONTBONA 10 270,00 3,4%
TOTAL CONSUNTIVOS 40 7.964,93 100,0%
2011 WATERS OF PATAGONIA S.A. 6 -4.701,17 -59,0%

FUENTE: Por el autor en base a datos DGA, a Julio 2021.

Derechos de agua para zonas de déficit hídrico desde Tortel

IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ es el tenedor de unos 4.144 lt/s promedio anual, quien junto a su hermano Allen Szydlowski, crearon la empresa Water’s of Patagonia con terrenos base de operaciones en las cercanías del Glaciar Jorge Montt los que fueron comprados por Fundación Parque la Tapera de Paola Luksic y familia. El concepto detrás de la empresa era el procesamiento y transporte de aguas de origen glaciar de alta calidad para consumo humano o industrial hacia zonas de déficit hídrico, mediante buques de remolque y bolsa de agua gigantes capaces de almacenar entre 50.000 a 550.00 m3 de agua y que entre otras de sus ideas involucraba transportarlas tomando ventajas de la Corriente de Humboldt, desde Tortel a localidades mineras como Caldera, según muestra la imagen de su proyecto, en su desaparecida página web.

Concepto de transporte de aguas de origen glacial desde Tortel a áreas de interés en Chile.

Esta iniciativa recibía notas de prensa a nivel nacional y global (www.foodbev.com, www.elmundo.es) hasta 2013 incluyendo la nota de Gulf Times de Qatar que generaría polémica en Chile. Una hipótesis para la desaparación de la empresa en el territorio aysenino puede deberse a la irrupción de la desalinización y los bajos costos de las energías renovables en las zonas mineras, solares y eólicas en particular, que comenzaron a fortalecerse como solución para los temas hídricos mineros del norte chileno. Aún así Allen Szydlowski, Ian Szydlowski y Juan Carlos Szydlowski mantienen patentes vinculadas al transporte de agua con bolas de agua de gran tamaño, y métodos de extracción de agua de glaciares, por lo que la idea sigue vigente, y muy probablemente la mantención de los derechos de agua consutivos de Ian Szydlowski, debieran estar en esa línea o quizá para nuevas alternativas.

Agrícola Conquil Limitada

Agrícola Conquil Limitada, RUT 76.721.924-5, está domicilia en Avenida Apoquindo 3472 Oficina 1701, Comuna de Las Condes en Región Metropolitana (ellibero.cl). Es poseedora de unos 2.983,92 lt/s promedio anual, que aparentemente parte de ellos fueron adquiridos WATERS OF PATAGONIA S.A. lo que se refleja en una pérdida de -4.701,17 lt7s, ello a partir de la evidencia de la coincidencia de los puntos de captación entre unas y otras. Lo particular es que Agrícola Conquil Limitada tiene la misma dirección comercial de OSLER Inversiones cuyo presidente es Oscar Lería Chateau, esposo de Paola Luksic. En ese piso 17 también se encuentra OSIM Inversiones, el vehículo de inversiones de Oscar Leria junto a Patricio Rojas San Martin en España que entre otros adquirió 40.000 m2 en Pozuelo de Alarcón, el municipio más rico de España (El Confidencial). El edificio Patio Foster donde se encuentra la Agrícola Conquil Limitada y las oficinas de OSLER y OSIM, forma parte de una sociedad de Patio Gestión Inmobiliaria, Patio Oficinas que tiene como socios a Roberto Abumohor, Paola Luksic y Óscar Lería (EconomiayNegocios.cl, El Mostrador).

Uno de los aspectos relevantes de tener presente para éste análisis, es que OSLER a través de la Inmobiliaria El Refugio, pretende construir en Quilliruca entre Quintero y Puchuncavía el complejo Maratué, una ciudad de veraneo del tamaño de Viña del Mar, que albergaría a 56 mil personas (El Mostrador), según la misma fuente Quirilluca sería “una de las últimas (zonas de la quinta región) que no ha sido intervenida en el emblemático sector, con belleza natural, rica en bosque nativo y hogar de especies en peligro de extinción, que busca ser declarada Santuario de la Naturaleza.” El proyecto contempla una inversión de US$ 2.000 millones de dólares para construir a una tasa de 315 viviendas anuales durante los próximos 45 años, en un terreno de 1.014 hectáreas, destinando el 50% de la superficie a proyectos inmobiliarios y el resto a corredores bióticos, humedales y plazas (DF a través de OSLER). El proyecto no ha estado exento de polémica por su intención de construir en una zona de alto valor ecológico, en una territorio altamente expuesto a impactos ambientales (Radio La Clave).

Sin conocer los detalles respecto de la constitución y socios de de Agrícola Conquil Limitada, evidentemente vinculada tanto a Paola Luksic, su esposo Oscar Leria y/o sus hijos, surge el natural cuestionamiento acerca de cuál es el sentido de, además de adquirir terrenos para la Fundación Parque La Tapera, se esté generando una concentración de derechos de agua consuntivos de ese nivel, el que permitiría abastecer de agua potable a una población de 25.000 personas.

Derechos consuntivos de Paola Luksic Fontbona

Los 270 lt/s promedio anual de Paola Luksic en 10 puntos de captación, la convierten en la tercera tenedora de derechos de agua consuntivos de la comuna de Tortel, con rangos entre 1,8 y 45 lt/s promedio anual, por debajo del límite para el pago de pantentes por derechos consuntivos en Aysén de 50 lt/s. Sin duda que en relación a los volúmenes de Ian Szydlowski y Agrícola Conquil, de las cuales puede ser parte, los derechos consuntivos son menores. Aún así superan los derechos consuntivos de la Municipalidad de Tortel, destinados a abastecer una población permanente de unos 500 habitantes más su población flotante. Hoy la Municipalidad de Tortel, a través del comité de agua potable rural de la localidad hace uso sólo de unos 7,0 l/s promedio anual para abastecer de agua potable al poblado de Caleta Tortel. Los derechos de agua consuntivos de Paola Luksic permitirían abastecer de agua potable a una población de 2.000 personas.

Patagonia Sur, conservación rentable con agua en Tortel

Una análisis colateral de esta investigación es la situación de otros tenedores de derechos de agua consuntivos y no consuntivos. Aquí destaca el predio en venta en Tortel, en el sector Glaciar Steffen colindante al Parque Nacional Laguna San Rafael en su sección sur, de la empresa Patagonia Sur, emprendimiento destinado a la conservación con fines de lucro (conservación rentable) que involucra a Warren Adams uno de los pioneros de las redes sociales que vendió su empresa PlanetAll.com a Amazon.com por allá en 1998, inicio de su fortuna (Patagonia Sur). En esta iniciativa lo acompaña el chileno Felipe Valdés Arrieta fundador y CEO de Tiaxa a líder mundial en suministro de nanocréditos (Ver también el perfil Endeavor.cl). La presencia en tema de derechos de agua lo concreta a través de la empresa Agrícola y Forestal Melimoyu Limitada, por esta vía concentran unos 184,50 lt/s año promedio en la cuenca del Río Humules y cauces colindantes en el Fiordo Steffen de la Comuna de Tortel.

Otro de los fundadores de Patagonia Sur es Steve Reifenberg, actualmente director ejecutivo del Instituto Kellogg de Estudios Internacionales en la Universidad Notre Dame, Estados Unidos y en los tiempos del inicio de la empresa director del David Rockefeller Center, y Henry Tepper, Director de Conservación y Director de Patagonia Sur. Tepper estuvo 13 años vinculado a The Nature Conservancy donde destacan para lationamérica como miembro el ex presidente Ricardo Lagos , y como miembros eméritos Paola Luksic, Andrónico Luksic y Alvaro Saieh (Latin America Conservation Council, The Nature Conservancy). En la actualidad Tepper está vinculado a la Fundación Tierra Austral, quienes promueven la utilización de la nueva ley de Derecho Real de Conservación, establecida en Chile. Se entiende por “…derecho de conservación es un derecho real que consiste en la facultad de conservar el patrimonio ambiental de un predio o de ciertos atributos o funciones de éste. Este derecho se constituye en forma libre y voluntaria por el propietario del predio en beneficio de una persona natural o jurídica determinada.” El derecho real de conservación es un aspecto emergente que puede resultar en un mecanismo de protección real del medioambiente por actores privados, alternativo a la implementación de áreas protegidas.

Nuevamente agua de exportación y potencialmente hidrógeno verde en Tortel

Otros dos tenedores que llamaron la atención fueron MAURICIO ENRIQUE TORRES BENAVIDES, 1 derecho consuntivo sobre el Río Huemules por 35 lt/s promedio anual, y AKASH JAIN también con 35 lt/s en el mismo río, ambos del año 2015. Akash Jain es un profesional, de origen indio, que estuvo en Chile bajo el programa Start up de CORFO, vinculado a un emprendimiento para la exportación de agua de glaciar embotellada hacia India y , tentativamente, a China (Universidad de Concepción). Según la Universidad de Arizona ya en el año 2012, el profesor y doctor John Kyndt, junto a Akash Jain y Mauricio Torres-Benavides crearon Reko Global Water (RGW) con la finalidad de exportar agua a India. RGW fue empresa financiada por el gobierno de Chile para generar investigación a través de StartUpChile ejecutada por Corfo InnovaChile de quien habría recibido unos USD$ 40.000 dólares iniciales (startups.eithealth.eu). Hoy en día la huella digital de Reko Global Water es muy escasa o ha desaparecido prácticamente, sin embargo, Mauricio Torres-Benavides y Akash Jain forman parte de Adaptec S.A. dedicados a la innovación en recursos naturales en Chile, dejando entrever que el equipo de trabajo está vinculado a energías como hidrógeno verde para el transporte de agua hacia puertos nortinos con buques propulsados en hidrógeno y construidos en Chile (Proyecto AQUIYOS).

Empresarios de la construcción y derechos de agua

Una situación especial se configura entre la tenencia de de derechos de agua consuntivos de ALLEN DEREK SZYDLOWSKI ALVAREZ y PABLO CARRASCO PINUER, ya que ambos con 3 derechos y el mismo caudal medio, coinciden en uso y puntos geográficos de captación. Ya se sabe que Allen estaba vinculado a Waters Of Patagonia S.A., sin embargo, Pablo Carrasco Pinuer es un empresario de la construcción en Aysén y uno de los directores de la Cámara Chilena de la Construcción regional, además como ingeniero civil, es consultor en riego.

Finalmente FRANCISCO VELASQUEZ 10,51 lt/s promedio anual en Puerto Yungay, un habitante del sector, con su emprendimiento familiar en el sector tiene fines netamente particulares.

Distribución de derechos consuntivos

La ubicación de los derechos según las coordenadas de captación con proyección UTM WGS 84 se muestra en el siguiente webmap, desde el cual se puede cruzar y contrastar la ubicación anterior, utilizando varias fuentes de datos geoespaciales.

Preliminarmente, y en base a la actualización de las bases de datos del ministerio de Bienes Nacionales para la delimitación de las Áreas Silvestres Protegidas de Chile a 2020, uno de los puntos de captación transferidos a Agrícola Conquil por Waters Of Patagonia S.A., se encontraría dentro del Parque Nacional Bernardo O`Higgins, hecho que debiera ser corroborado y validado por la Corporación Nacional Forestal y el Ministerio de Bienes Nacionales.

FUENTE: Por el autor en base a datos DGA, a Julio 2021.

Derechos de agua No Consuntivos

El segundo componente de los derechos de agua son los No Consuntivos, aquellos que se toman y se reintegran al cauce, los que en general suelen estar destinados mayoritariamente en generación de hidroelectricidad y a pisciculturas, en la zona sur y austral de Chile.

Derechos de agua No Consuntivos comuna de Tortel (al 2021/07/22)

AÑO RESOLUCION Nombre Solicitante Nº de Derechos No Consuntivos Caudal Promedio Anual (l/s) Acumulado % Caudal
2006 ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TORTEL 6 420,00 0,5%
2011 IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ 0,0%
2012 ASESORIAS E INVERSIONES DIEZ Y BERLINER LIMITADA 4 76.058,33 96,1%
2012 SOCIEDAD AGRICOLA Y FORESTAL MELIMOYU LIMITADA 7 1.680,83 2,1%
2015 AKASH JAIN 0,0%
2015 MAURICIO ENRIQUE TORRES BENAVIDES 0,0%
2015 FRANCISCO VELASQUEZ MALDONADO 0,0%
2016 ALLEN DEREK SZYDLOWSKI ALVAREZ 0,0%
2016 PABLO CARRASCO PINUER 0,0%
2016 IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ 0,0%
2018 AGRICOLA CONQUIL LIMITADA 0,0%
2018 MARIA PAOLA LUKSIC FONTBONA 2 980,00 1,2%
Total general 20 79.142,83 100,0%
2012 INVERSIONES EL CAUDAL LIMITADA 6 3.216,67 4,1%
2016 INVERSIONES Y ASESORIAS BAILAHUEN SPA 1 3,67 0,0%

FUENTE: Por el autor en base a datos DGA, a Julio 2021.

Para este análisis se omitió a INVERSIONES EL CAUDAL LIMITADA, dado que en la base de datos de la DGA aparece asociado a la comuna de Tortel, pero la revisión de los puntos de captación la vinculan a la comuna de O’Higgins. También se excluyó a INVERSIONES Y ASESORIAS BAILAHUEN SPA ya que la georreferenciación del punto de captación la ubica en el Río Ñadis en la comuna de Cochrane.

Estas constataciones plantean la posibilidad de que otros derechos consuntivos y no consuntivos de la comuna de Tortel puedan estar asociados a otra comuna o que exista información completa y clara de estos derechos. Para la delimitación de los límites de la división político administrativa se utilizó como base la capas de SUBDERE 2020.

El gran tenedor de derechos no consuntivos en Tortel

ASESORIAS E INVERSIONES DIEZ Y BERLINER LIMITADA concentra a julio de 2021 y según datos DGA, el 92,3% de los derechos de agua No Consuntivos, ello con unos 76.058 lt/s para uso hidroeléctrico. Esta empresa no es un extraño en la región y en otros derechos de agua. Sin embargo la factibilidad práctica hoy de hacer un uso de esa energía con fines hidroeléctricos no parece muy relevante en ese sector.

Patagonia Sur

En términos de derechos de agua No Consuntivos, Patagonia Sur a través de SOCIEDAD AGRICOLA Y FORESTAL MELIMOYU LIMITADA, es la segunda tenedora con 7 derechos y 1.680,83 lt/s promedio anual de agua. Sin embargo llama la atención que las solicitudes de mayor caudal están por debajo de límite inferior de caudales que provocan el pago de patentes por no uso para este derecho 500 lt/s en Aysén. Adquisiciones de derechos en éste tenor más que la intencionalidad de efectivamente construir centrales de pasadas, plantean una propensión al uso especulativo de reducir o restringir el acceso a otros tenedores sobre los cauces aledaños al predio de Patagonia Sur en el sector Steffen.

Paola Luksic y derechos No Consuntivos

Los dos derechos actuales de Paola Luksic en Tortel, con una caudal de 490 lt/s cada uno, al igual que la acción de Patagonia Sur, evidencia más una acción tendiente a restringir el acceso de otros a zonas de interés, que propiamente desarrollar una capacidad de generación hidroeléctrica en esta instancia.

Otros tenedores

Sin duda que el tenedor de derechos de agua actuales con impacto social es la Municipalidad de Tortel, que hace uso de al menos uno de los derechos para la producción de hidroelectricidad a la localidad de Tortel.

Distribución de derechos No Consuntivos

Finalmente la distribución de derechos no consuntivos se muestran en el siguiente cartografía digital.

FUENTE: Por el autor en base a datos DGA, a Julio 2021.

Pago de Patentes por no uso de derechos de agua

A la fecha, ninguno de los derechos consuntivos y no consuntivos, de Tortel se encuentra pagando patentes por no uso (DGA, 2020)

Los intereses detrás de los derechos de agua en Tortel

La revisión de la situación de los derechos de agua consuntivos y no consuntivos demuestran un cruce de intereses que no se condicen necesariamente con los fines perseguidos al concentrar en pocos tenedores en Tortel, este tipo de propiedad.

Lo primero a destacar es que los derechos de Paola Luksic y empresas vinculadas no están asignados a la Fundación, por lo tanto, no se puede inferir a ciencia cierta si las reales intenciones implican realmente conservar o existen otros intereses además de conservar dado la constitución de derechos de agua.

Los casos de Waters Of Patagonia S.A. y la fallida StartUp financiada por CORFO, Reko Global Wate, buscando exportar agua a centros poblados del norte de Chile, países árabes, China o India parecen no estar bien encaminados, sin emabrgo los derechos siguen aún ahí.

Así también, el proyecto de Patagonia Sur en Tortel, el que lleva varios años, y que ha conseguido, entre otros, contar con telefonía celular pese al bajísimo numero de clientes del sector, revelan que ésta inversión puede que no cumpla las expectativas para el cual se adquirió.

Sin embargo, la presencia de actores con interés en hidrógeno verde y transporte marítimo de agua a centros de alta demanda en el norte del Chile, puede que de un nuevo impulso al uso de agua y energía en Tortel con fines no necesariamente de conservación, a los cuales es necesario estar atentos.

Sin duda el hecho de que una gran cantidad de derechos de agua consuntivos estén vinculados a Agrícola Conquil Ltda, y la presencia de Oscar Lería con su visión inmobiliaria, ponen en la mira opciones diferentes en sí mismo al proyecto de conservación, teniendo en cuenta los impacto ambiental de sus proyectos inmobiliarios como el caso de Quilliruca, o el inicio de los proyectos basados en el Derecho Real de Conservación.

Resulta interesante además las conexiones de algunos de esos actores en redes y organizaciones de carácter internacional como The Nature Conservancy.

Si bien, la pretensión de adquisición de tierras privadas en algunos casos a partir de empresas con base en paraísos fiscales que luego se han destinado a la Fundación Parque La Tapera, las búsqueda de vías rápidas para acceder a tierras fiscales (Andrónico Luksic hizo algo similar en la Comuna colindante de O’Higgins), las pretensiones de expansión y control a través de esas tierras fiscales, la búsqueda de control de acceso a Campo de Hielo sur , el desarrollo de senderos sobre terrenos fiscales sin autorización, y en este artículo las evidencias de concentración de derechos de agua especialmente consuntivas, no permiten dar cuenta de un interés concluyente exclusivo en conservación. La búsqueda de nuevas evidencias, además de las compras adicionales, ayudarán a ir dando mayor claridad respecto de los intereses reales de la iniciativa que permitan dilucidar si efectivamente les mueve un interés conservacionista no excluyente de las comunidades de Tortel y de Aysén, o existen detrás otros intereses que aún no se han develado completamente.

Sin duda que una de los aspectos que genera malestar es el hecho de que el Estado de Chile a través de un ente como la CORFO, financie el arribo de emprendimientos extranjeros para que tomen posesión de recursos territoriales que podrían tener otros usos en las comunidades locales, sin medir su impacto ni su consideración. Esta arista requiere un análisis del mecanismo como el Estado de Chile privilegia emprendimientos de riesgo foráneos y no a los emprendimientos de riesgo pero de Chile, más aún en territorios rezagados, con enormes asimetrías de información e influencia.

Otro factor adicional es la calidad de la información pública proporcionada por la Dirección General de Agua: ¿Es posible realizar un adecuado seguimiento de la constitución de derechos de agua si entre otros se asignan a erróneamente a comunas que no corresponderían? Evidentemente ello induce a errores de análisis si se toma en cuenta la información entregada por dicha institución.

Lo que sí resulta palpable, es que existe un movimiento que cada vez más intenso sobre tierras y recursos naturales en áreas prístinas de la Patagonia que van más allá de meramente objetivos de conservación pero que se basan en la calidad de los ambientes de estos territorios, acentuados por la crisis climática y ambiental, y acelerada por la pandemia. Es necesario seguir revisando más antecedentes para poder contar una imagen más definitiva sobre ésta y otras iniciativas que impactan en el devenir de las comunidades, la economía y del medioambiente de la Patagonia.

Mauricio Aguilera Comisión de Zonas Extremas

Conectividad Marítima en la Patagonia Chilena: Tortel-Puerto Edén-Puerto Natales, Chile x Chile

En 2013 me correspondió llevar adelante el proceso técnico para poder conseguir un subsidio a la conectividad marítima entre Puerto Yungay y Caleta Tortel en la Región de Aysén, y Puerto Edén y Puerto Natales.

Este servicio comenzó a operar en mayo de 2016 y ha permitido un cambio en servicios y calidad de vida especialmente en Caleta Tortel y Puerto Edén, al incrementar opciones de movilidad entre Aysén y Magallanes por territorio nacional.

El video siguiente fue parte de la exposición que se realizó en la Comisión de Zonas Extremas de la Cámara de Diputados, presidida en aquella época por la parlamentaria Carolina Goic de Magallanes.

Presentación Subsidio a la Conectividad Marítima Tortel-Natales, Comisión de Zonas Extremas, Cámara de Diputados octubre de 2013.
Pensiones y desarrollo territorial

Una nueva forma de pensar las pensiones y el desarrollo territorial

A PULSO por un buen vivir

Entre las profundas contradicciones de nuestro sistema de pensiones está ésta.

El Estado de Chile garantiza rentabilidades mínimas anuales entre 7% y 10% a empresas de servicios básicos, que en el caso de 𝗘𝗗𝗘𝗟𝗔𝗦𝗬𝗘𝗡, a través de 𝗦𝗔𝗘𝗦𝗔, van a parar a los bolsillos de los pensionados de Alberta, ya que 𝗔𝗹𝗯𝗲𝗿𝘁𝗮 𝗜𝗻𝘃𝗲𝘀𝘁𝗺𝗲𝗻𝘁 𝗠𝗮𝗻𝗮𝗴𝗲𝗺𝗲𝗻𝘁 𝗖𝗼𝗿𝗽𝗼𝗿𝗮𝘁𝗶𝗼𝗻, AIMCO (https://www.aimco.ca/) tiene el 50% de la propiedad de SAESA, fondo que se sostiene con los aportes de los cotizantes del estado de Alberta, y el otro 50% de la propiedad lo tiene el fondo 𝗢𝗻𝘁𝗮𝗿𝗶𝗼 𝗧𝗲𝗮𝗰𝗵𝗲𝗿𝘀 𝗣𝗲𝗻𝘀𝗶ó𝗻 𝗣𝗹𝗮𝗻 𝗕𝗼𝗮𝗿𝗱, que recibe las cotizaciones de los profesores del estado de Ontario (https://www.otpp.com).

¿𝗣𝗼𝗿 𝗾𝘂é 𝗲𝗻 𝗔𝘆𝘀é𝗻 𝗻𝗼 𝗽𝗼𝗱𝗲𝗺𝗼𝘀 𝗰𝗿𝗲𝗮𝗿 𝗻𝘂𝗲𝘀𝘁𝗿𝗼𝘀 𝗽𝗿𝗼𝗽𝗶𝗼𝘀 𝗳𝗼𝗻𝗱𝗼𝘀 𝗱𝗲 𝗽𝗲𝗻𝘀𝗶𝗼𝗻𝗲𝘀 𝗽𝗮𝗿𝗮 𝗶𝗻𝘃𝗲𝗿𝘁𝗶𝗿 𝗲𝗻 𝗲𝗺𝗽𝗿𝗲𝘀𝗮𝘀 𝗿𝗲𝗴𝗶𝗼𝗻𝗮𝗹𝗲𝘀, 𝗾𝘂𝗲 𝘁𝗶𝗲𝗻𝗲𝗻 𝗿𝗲𝗻𝘁𝗮𝗯𝗶𝗹𝗶𝗱𝗮𝗱 𝗴𝗮𝗿𝗮𝗻𝘁𝗶𝘇𝗮𝗱𝗮 𝘆 𝗺𝗲𝗷𝗼𝗿 𝗾𝘂𝗲 𝗲𝗹 𝘀𝗶𝘀𝘁𝗲𝗺𝗮 𝗱𝗲 𝗔𝗙𝗣?

En 2019 Edelaysén atendió a unos 49.000 clientes, recibió ingresos por $26.720 millones de los bolsillos de los ayseninos, y obtuvo 𝗚𝗮𝗻𝗮𝗻𝗰𝗶𝗮𝘀 𝗽𝗼𝗿 $4.704 𝗺𝗶𝗹𝗹𝗼𝗻𝗲𝘀 𝗱𝗲 𝗽𝗲𝘀𝗼𝘀.

Para lograrlo necesitamos una nueva constitución.

Aprobación Plan de Zonas Rezagadas Provincia de los Glaciares

Plan de Rezago de la Provincia de los Glaciares: ¿A quiénes y cómo llegan los $123.376 millones de pesos?


Una batería de iniciativas por $123.376 millones de pesos del Plan de Desarrollo Territorio Provincia De Los Glaciares, en el marco de la Política Nacional de Zonas Rezagadas, constituye un hito extremadamente relevante para las posibilidades de desarrollo de la provincia Capitán Prat, inyectándole de recursos públicos durante ocho años. Sin embargo, ¿Contribuye el plan realmente a modificar los rezagos que experimenta la provincia y sus subterritorios?


Estructura del Artículo

    La política Nacional de Zonas Rezagadas

    El 16 de mayo de 2018 se aprobó el reglamento Núm. 975 de la SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO, SUBDERE, (Ministerio del Interior) que fijó LA POLÍTICA NACIONAL SOBRE ZONAS REZAGADAS EN MATERIA SOCIAL (Decreto 975, 2018, SUBDERE), un reglamento que se desprende del Artículo 17º, letra i) de la ley Nº 19.175 del año 2005, Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración Regional, es decir un tema pendiente desde hace más de 10 años en los Gobiernos Regionales.

    En el artículo primero del reglamento de la política de zonas establece: “Fíjase la Política Nacional sobre zonas rezagadas en materia social, en adelante “la Política Nacional”, cuyo objeto es propender al igual acceso de oportunidades entre las personas, independientemente del lugar donde habiten, focalizando recursos en aquellos territorios que presentan brechas de mayor magnitud en su desarrollo social, de modo de propender a que dichos territorios alcancen niveles de desarrollo no inferiores a su propia región, a través del trabajo coordinado de los órganos públicos y entidades o actores del sector privado, presentes en el territorio.” (Decreto 975, 2018, SUBDERE)

    Para poder calificar como Zona Rezagada, una comunas o grupos de comunas debía cumplir los siguientes criterios (Art. 4º, Decreto 975, 2018, SUBDERE):

    1. La condición de aislamiento; y
    2. Las brechas sociales.

    En este esquema y adicionalmente (Art 5º Decreto 975, 2018, SUBDERE), cada Gobierno Regional podía proponer como zona rezagada una comuna o una agrupación de comunas contiguas.

    La definición de las comunas rezagadas en Aysén

    En 2019, la geógrafa Mariana Ávila González, del Departamento de Planificación de la División de Planificación y Desarrollo Regional, liderada en ese entonces por el ex-alcalde de Coyhaique Omar Muñoz Sierra (UDI) a estas fechas en su nuevo cargo como Director Regional de CORFO en Aysén, presentó la Memoria Explicativa de la Propuesta de Territorio de la Política de Zonas Rezagadas para la región de Aysén,  (DIPLADE, GOBIERNO REGIONAL DE AYSÉN, 2019).

    En la metodología para definir indicadores de aislamiento, como base para seleccionar zonas de rezago en la región, estableció un índice compuesto que consideró múltiples factores, que incorporaron:

    Indice = − (𝐴𝑖𝑠𝑙𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜) + (𝐴𝑟𝑡𝑖𝑐𝑢𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛) − (𝑃𝑜𝑏𝑟𝑒𝑧𝑎) + (𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑒𝑛 𝐸𝑗𝑒𝑐𝑢𝑐𝑖ó𝑛) + (𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑃𝑙𝑎𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎) + (𝑃𝑙𝑎𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑇𝑒𝑟𝑟𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎𝑙)

    El resultado de ese índice arrojó los siguientes valores por comuna excluyendo la comuna de Coyhaique:


    ComunaÍndice
    CHILE CHICO7,133
    CISNES6,175
    RÍO IBÁÑEZ9,954
    AYSÉN4,407
    GUAITECAS0,353
    COCHRANE1,654
    O’HIGGINS0,209
    TORTEL2,664
    LAGO VERDE0,715
    Estimación del índice para establecer comunas de rezago de la Región de Aysén (Ávila, 2019)

    Con todo el índice y evaluación de la geográfa reconoce altos niveles para comunes como Chile Chico, Cisnes, Río Ibáñez en particular probablemente debido al impacto de las pavimentaciones que se están realizando, y Aysén. Por otro lado, y como era de esperarse, comunas alejadas y desconectadas como Guaitecas, Lago Verde y O’Higginis en particular, presentan los indciadores más bajos. Respecto de Cochrane y Tortel llama la atención que una comuna más aislada como Tortel y con menos posibilidades de acceso a recursos presente valores de índice más alto que Cochrane, quizá se deba al impacto de algunas iniciativas emblemáticas que han significado un ingente y puntual ingreso de recursos en relación a la población como lo es el alcantarillado al vacío y su planta de tratamiento de aguas servidas, que en el último tiempo ha estado en la palestra del CORE, debido a informes de a Contraloría General de la República que destaca conflictos de interés entre la empresa ejecutora ICAFAL y la ATO anterior, Aguas Patagonia empresa del cual ICAFAL Inversiones S.A. tiene el 32,3% de la propiedad.

    Con base en esa evaluación la geógrafa Ávila sugirió “considerar a las comunas de la Provincia de Capitán Prat: Cochrane, Tortel y O’Higgins, como el territorio a focalizar para la elaboración de su Plan de Desarrollo (de Zonas Rezagadas), a un horizonte máximo de 8 años.

    Basado en esos criterios se procedió a desarrollar las estrategias de participación ciudadana comunales para consensuar y priorizar iniciativas por en el territorio entre fines de octubre de 2019 y marzo 2020. De hecho participé del primer taller de Villa O’Higgins.

    Participando en el taller de Villa O`Higgins, en octubre de 2019.

    Un plan de zonas rezagadas de $123.376 millones de pesos

    El 29 de abril de 2020 mediante cuenta el acuerdo Nº5.657 del Consejo Regional de Aysén, y después de despliegue territorial en las comunas de O’Higgins, Tortel y Cochrane para elaborar el Plan de Zonas Rezagadas de la Provincia Capitán Prat, se decidió en la sesión del CORE:

    Aprobar, conforme la Política de Zonas Rezagadas, el Plan De Desarrollo Territorio Provincia De Los Glaciares, compuesta por las comunas de Cochrane, Tortel y O´Higgins;  y la cartera de iniciativas asociadas a su ejecución, al año 2027, por la suma total de hasta M$123.376.876 (ciento veintitrés mil trescientos setenta y seis millones ochocientos setenta y seis mil pesos).

    A este Plan se asocia una cartera constituida por un total de 66 iniciativas, 23% de ellas son Programas (15), 12% Estudios (8) y el 65% restante (43) Proyectos.

    Votación y opiniones

    En el debate del acuerdo, los Consejeros de la provincia manifestaron su preocupación por los siguientes tópicos según consigan el acuerdo:

    “Respecto de la iniciativa denominada “Conectividad Interior Provincia Capitán Prat”, Código BIP Nº40021124-0, a iniciarse desde el año 2022 con recursos del FNDR, solicitan se deje constancia respecto de que la falta de autorizaciones o servidumbre de paso han obstaculizado históricamente la construcción o habilitación de caminos, cuya demanda es una necesidad vital en materia de conectividad para pobladores de la Provincia y que se refiere a la necesidad de contar con ítems presupuestarios destinados a la expropiación de terrenos, o partes de terrenos para :


    INICIATIVACOMUNA
    1. La conectividad terrestre sector Colonia Sur, tramo de camino desde la Pasarela a Sector Balsa Colonia, continuidad camino X-892, en 18 kms, aproximadamente.COCHRANE
    2. Conectividad terrestre sector Lago Vargas, tramo de camino X-91 O desde la Pasarela el Vargas a Río Baker. en 4 km. aproximadamente.COCHRANE
    3. Diseño y Construcción camino publico Maitén – Interior Río Neff, acceso a Campo Hielo Norte, continuidad camino X-896 (MOP). 21 km aproximadamente.COCHRANE
    4. Diseño y Construcción camino público sector Colonia Norte – Acceso a Campo Hielo Norte, continuidad Colonia Norte X – 894 (MOP), 17 km aproximadamente yCOCHRANE
    5. Continuidad del camino Lago Cochrane en 26 km, aproximadamente.COCHRANE
    COMENTARIO: adecuación del autor para identificar comunas de los proyectos observados por los consejeros Abello y Campos.

    En este sentido solicitan la constancia a fin de dejar precedente escrito respecto de las necesidades de los habitantes de la provincia, al tiempo de desarrollarse este proyecto, pues no se ha logrado que esto quede plasmado en la cartera de iniciativas presentada, en el modo indicado.”

    onsejeros Carlos Campos  y Jorge Abello en Caleta Tortel
    Consejeros Carlos Campos (arriba) y Jorge Abello (abajo) en Caleta Tortel (Gentileza Diario El Divisadero)

    Después del debate, el plan fue aprobado por mayoría de 10 consejeros de 14 más no por unanimidad. Desde la Provincia Capitán Prat, el consejero Carlos Campos (RN) aprobó a pesar de sus observaciones ante la posibilidad de que rechazar implicara perder los recurso para el territorio, mientras que Jorge Abello (DC), rechazó el plan, entre otros dado que hubieron indicaciones desde los territorios que observaron proyectos y no fueron atendidas algunas de sus demandas, y también porque ciertos aportes sectoriales del plan algunos correspondían a proyectos en marcha y solo abultaron el presupuesto del Plan, no aportando efectivamente algo nuevo, como por ejemplo el Camino Lago Brown-Frontera en Cochrane.


    VOTACIÓNCANTIDADCONSEJEROS
    A FAVOR:10Raphael (RN Provincia de Coyhaique)
    Villarroel, (PRSD, Provincia de Coyhaique)
    Martiniello, (DC, Provincia de Coyhaique)
    Araya, (RD, Provincia de Coyhaique)
    Coñuecar, (PRSD, Provincia de Aysén)
    Montecinos, (UDI, Provincia de Aysén)
    Quintul, (UDI, Provincia General Carrera)
    Rudolphi, (RN, Provincia de Coyhaique)
    Campos (RN, Provincia Capitán Prat) y
    González (PDC, Provincia de Aysén)
    RECHAZO1Abello  (DC, Provincia Capitán Prat)
    ABSTENCIONES3Macías (PS, Provincia de Coyhaique)
    Nahuelquín (Provincia de Aysén), y
    Medina (PPD, Provincia General Carrera)
    TOTAL14
    Votación Acuerdo Nº5.657, 29 de abril de 2020, del Consejo Regional de Aysén

    Llamó la atención que en la presentación y votación del plan sólo estuviera presente el Alcalde de Cochrane Patricio Ulloa y un gran séquito de cochraninos, no los otros alcaldes de las comunas de O’Higgins y Tortel, quizá por lo lejano y los problemas asociados a la pandemia que imperaban en ese momento. Sólo se visualizó un representante de Tortel, el concejal Benito Nahuel (IND-RN) en la foto de celebración.

    Aprobación Plan de Zonas Rezagadas Provincia de los Glaciares

    La opinión de las autoridades regionales y provinciales

    Las autoridades vinculadas al plan, manifestaron opiniones divergentes respecto de éste. Por un lado la Intendenta Regional, Geoconda Navarrete (Evópoli), enfatizó los componentes de exclusividad territorial, apuntando a promover el desarrollo productivo y entrega de infraestructura para mejorar calidad de vida (RLN, 04/2020).

    Así también, el presidente del CORE Sergio González DC, expresó su opinión en el sentido de cómo el Consejo Regional respondía favorablemente a las expectativas de desarrollo de la región, ello a contramano de su camarada Jorge Abello, pero sí en línea con los otros consejeros que por mayoría lo votaron favorablemente (RLN, 04/2020).

    Por otro lado, el Gobernador Provincial, Gustavo Márquez UDI, en cierta medida la cara visible y coordinador del proceso en el territorio, destacó el trabajo conjunto de los diferentes organismos del estado que participaron de proceso, junto al Consejo Regional, los municipios involucrados, y poniendo de relieve la cantidad de personas y brechas que el plan disminuiría en la apartada Provincia (RLN, 04/2020)..

    Para el alcalde de O’Higgins, Roberto Recabal (IND-Chile Vamos), relevó la primera etapa del camino Puerto Yungay-Río Bravo, la ampliación del aeródromo, el borde urbano de Villa O`Higgins y otras iniciativas que impulsarían la comuna (SUBDERE, 08/2020).

    El Alcalde de Cochrane, Patricio Ulloa UDI, destacó aspectos del proceso y del impacto en temas de fomento productivo de la aprobación de este plan, así de cómo las iniciativas superarían brechas del territorio (MUNICIPALIDAD DE COCHRANE, 05/2020).

    Del alcalde de Tortel, Bernardo López PPD, o de algún represente del territorio, al menos en prensa o medios digitales, ningún pronunciamiento.

    El 30 abril de 2020, la SUBDERE mediante Ordinario 1238, envió a los intendentes regionales las comunas susceptibles de ser propuestas como Zona Rezagada en Materia Social, considerando nuevamente para Aysén, las comunas de Cochrane, Tortel y O`Higgins.

    Para Jorge Abello Consejero Regional DC “el plan construido fue poco audaz, nada novedoso y con incierto escenario presupuestario dado que encontramos muchos proyectos que ya están en marcha como parte de la oferta de los servicios públicos y que están en el plan más bien para abultar el presupuesto. Podría haber existido una mayor oferta, por ejemplo, en fortalecimiento de capital humano que es una de las mayores deudas de este proceso. Lo más preocupante es la programación y compromiso de recursos del FNDR para los próximos años, desde el año 2022 en adelante definitivamente no están asegurados esos recursos y a varios nos pareció irresponsable esta planificación que alcanzará hasta el año 2027” (El Divisadero, 05/2020)

    Mientras que para el otro consejero provincial Carlos Campos RN quien aprobó “…algunos proyectos no tienen sintonía con la comunidad y además adolecen y carecen de fundamentos. Esto no puede suceder cuando existe un trabajo territorial donde se planifican recursos, que hoy más que nunca, son limitados. Esperábamos de verdad un plan potente con un fuerte respaldo de nuestras comunidades, pero no fue así. Pese a nuestra insistencia, lamento profundamente la nula disposición de parte de la Diplade, incluso con un dejo de soberbia al final del proceso de no tener mayor intensión de considerar las demandas territoriales manifestadas en los talleres con la comunidad”. (El Divisadero, 05/2020)


    Iniciativas del plan

    Plan de Desarrollo Provincia de Los Glaciares en su versión aprobada después de un proceso de trabajo en las localidades mediante talleres, logró establecer 66 iniciativas con diverso alcance territorial según los criterios de clasificación territorial establecidos por la entidad a cargo del desarrollo del plan, la División de Planificación y Desarrollo Regional, como sigue:

    • Provincial,
    • Cochrane,
    • O’Higgins,
    • Cochrane – Tortel,
    • Tortel, y
    • Tortel – O’Higgins

    Estas iniciativas abarcan tanto estudios, programas y proyectos de inversión, a nivel de prefactibilidad, diseño y ejecución.

    Así también, las iniciativas se categorizan en 5 ejes de intervención:

    • 1. CONECTIVIDAD,
    • 2. INFRAESTRUCTURA
    • 3. FOMENTO PRODUCTIVO Y CAPITAL HUMANO
    • 4. RIESGOS NATURALES
    • 5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

    El monto total de inversiones que contempla el plan, como se indicó previamente es de M$123.376.876 (ciento veintitrés mil trescientos setenta y seis millones ochocientos setenta y seis mil pesos).

    El desglose de las iniciativas, algunas duplicadas debido a que incorporan más de una fuente de financiamiento, se detallan en el ANEXO 1 al final del artículo, según territorios, tipo de iniciativa, eje y monto de inversión.

    Ajuste metodológico: reasignación de territorios

    A partir de esta data es posible realizar un ajuste metodológico a fin de mostrar de manera más efectiva cuál es el impacto y asignación territorial más real de iniciativas e inversiones para poder efectuar una evaluación. Es por ello que se reclasificaron cuatro iniciativas de alcance provincial pero que el principal beneficiario es las comuna de Cochrane, otro en la comuna de O’Higgins, que originalmente se consideraba un proyecto entre Tortel y O’Higgins pero que el principal beneficiario en este caso es la comuna de O’Higgins, y también otro proyecto de alcance provincial pero que beneficia a Cochrane y O’Higgins exclusivamente. Esta salvedad es importante debido entre otros a los montos involucrados y tener más objetividad respecto de los beneficiarios finales del plan por territorio, y que se utilizará como base para el presente análisis.


    Territorio del PlanReclasificación TerritorioIniciativaMonto
    ($Miles de pesos)
    ProvinciaCochraneConstrucción Conexión Vial Río Tranquilo-Lago Brown-Frontera22.397.014
    ProvinciaCochraneEstrategias de control de la Plaga y uso sustentable con valor agregado de la Rosa Mosqueta376.500
    ProvinciaCochraneMejoramiento Ruta 7 Sur El Manzano- Cochrane, sector Cuesta El Traro- Acceso Sur Cochrane23.137.000
    ProvinciaCochraneMejoramiento Ruta 7 Sur El Manzano-Cochrane, sector Puente Chacabuco-Cuesta El Traro15.040.000
    Tortel – O’HigginsO’HigginsConstrucción proyecto de conectividad digital Villa O’Higgins en la región de Aysén1.538.995
    ProvinciaCochrane – O’HigginsConservación riberas naturales de la Provincia de Capitán Prat2.520.000
    Reclasificación de iniciativas según territorios, como ajuste metodológico.

    La parte del león

    A partir de la reclasificación realizada, es posible un panorama de los montos de inversión y ejes por territorio.

    Nota metodológica: el análisis general se efectúa en función de millones de pesos (MM$), sin embargo, los datos se muestran según el formato del plan en miles de pesos (M$).

    El autor.

    Cochrane el gran ganador

    Sin duda que el gran ganador del plan de zonas rezagadas es la comuna de Cochrane. Recibirá $77.859 millones de pesos que van a ir a parar directamente a esta comuna durante los ocho años de ejecución que se proyecta con éste plan, el 64,1% de la torta. La comuna es actualmente liderada por el alcalde UDI Patricio Ulloa cochranino quien no va a la reelección por alcanzar el límites de periodos en le municipio (Ley Nº 21.238) , además cuenta con un copartidario como gobernador de la Provincia Capitán Prat, el también cochranino Gustavo Márquez Cadagán. La comuna de Cochrane posee el 75,2% de la población, unos 3.490 habitantes, según el censo de 2017. Quizá por eso la ansiedad de estar presente en la aprobación del plan, junto a varios de sus copartidarios e integrantes del conglomerado político del que forma parte, en la sesión del Consejo Regional donde celebran la aprobación del plan.



    En segundo lugar, muy por detrás de Cochrane, con sólo el 11,0% de la inversión que recae directamente en comuna de O`Higgins, la que recibiría durante ochos años unos $13.376 millones de pesos de inversión, de manera directa en la comuna. O’Higgins con 625 habitantes según el censo de 2017, concentra el 13,5% de la población provincial. Liderada por el alcalde independiente por el pacto Chile Vamos Roberto Recabal reconocido por la UDI como uno de los suyos o afin, pero que se estaría recandidateando por Renovación Nacional, pese al malestar del consejero provincial Carlos Campo (RN).

    Le siguen en montos y en tercer lugar, inversiones destinadas en general a la provincia Capitán Prat, con el 10,4% de las inversiones totales proyectadas, con un monto asignado de $12.653 millones de pesos. En este ítem inevitablemente un porcentaje importante de los montos de las iniciativas de apalancarán directamente a la comuna Cochrane, dado el peso de la cantidad de habitantes de la provincia.

    Una cuarta iniciativa con un peso de inversión del 6,6%, el proyecto de interconexión eléctrica Cochrane – Tortel, se estima en unos $8.023 millones de pesos.

    En quinto lugar, con un escueto 5,3% de los montos de inversión del del plan se destinan a la maltrecha comuna de Tortel, la que recibiría unos $6.406 millones de pesos en los 8 años de duración del plan. Liderada actualmente por Bernardo López, alcalde PPD, quien no va la reelección debido al límite de períodos como el alcalde Ulloa de Cochrane (Ley Nº 21.238). La o el siguiente alcalde o alcaldesa de Tortel, tendrá un periodo de gobierno complejo con este escenario presupuestario y de la manera como se han distribuido los montos e iniciativas. Con 523 habitantes, el 11,3% de la población provincial y uno de los destinos turísticos más relevantes de la región, enfrentará un periodo bastante complejo financiera y socialmente por el efecto de la pandemia de no mediar otras iniciativas por fuera del plan de rezago.

    El resto de los montos 2,5%, unos $3.060 millones de pesos se distribuirán entre Cochrane-O’Higgins y Tortel-O’Higgins.

    El cuadro resumen por territorio de las inversiones en miles de pesos, se muestra en el gráfico siguiente.



    Infraestructura, el gran eje de inversión del plan

    Al revisar la distribución de las iniciativas por territorio y ejes de inversión, el 81,6% de la inversión está destinada al eje 2. INFRAESTRUCTURA, $99.001 millones de pesos.



    El segundo eje de inversión 3. FOMENTO PRODUCTIVO Y CAPITAL HUMANO, se lleva un 8,4% de los montos asignados unos $10.179 millones de pesos, seguidos por 1.CONECTIVIDAD, donde la conectividad digital en las comunas de Cochrane y O’Higgins son preponderantes. En total el eje conectividad concentra el 6,7% del total de iniciativas con un monto de $8.178 millones de pesos. Sin duda y más aún después de lo ocurrido con los eventos de pandemia durante 2020, la necesidad de la conexión digital y de datos resulta esencial para todo el territorio. Tortel ya cuenta con conexión debido al “landing” del proyecto de Fibra Óptica Austral (FOA) en Caleta Tortel, lo que mejoró de manera sustentable la velocidad de la transmisión de datos de Entel en Caleta Tortel, gracias a la interconexión FOA-Antena Celular que se logró en la localidad. Está pendiente mejorar el ancho de banda general para Tortel y una accesibilidad diferente a la proporcionada por Entel vía su cobertura 4G celular, a fin de contar con mejores prestaciones de velocidad de datos para la comuna, y lograr incorporar otras prestaciones a la comunidad mediante esta plataforma.

    Finalmente $4.017 millones de pesos (3,3%) se distribuyen entre los ejes 4. RIESGOS NATURALES y 5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

    Infraestructura para Cochrane principal Eje y territorio

    Un revisión más exahustiva en relación a los montos de inversión y ejes, muestra que que el gran receptor de la inversión, a través del eje infraestructura, es Cochrane ($69.767 millones de pesos), seguido por O’Higgins ($8.676 millones de pesos) y el proyecto de interconexión eléctrica en el territorio Cochrane-Tortel ($8.023 millones de pesos).



    Los otros ejes y territorios, debido al peso de la inversión en el eje INFRAESTRUCTURA, resultan a la luz de los datos, menos relevantes más aún no menos importantes debido al impacto en otras áreas que no sean específicamente en la movilidad física, y que llegan más directamente a las personas del territorio.

    Iniciativas para ejecutar

    Otra variable de análisis es a qué etapas de evaluación y formulación de iniciativas de inversión pública postula cada iniciativa. A partir del mismo plan se determina que el 86,6% de las iniciativas estarían contempladas para Ejecución, $105.159 millones de pesos, a lo que suma el 10,5% de iniciativas que involucran Diseño y Ejecución, $12.712 millones de pesos. Finalmente, 2,9% de las iniciativas $3.506 millones de pesos se distribuyen entre Diseño, Prefactibilidad, y Prefactibilidad y Diseño, lo que arroja la esperanza de que concluido el programa, importantes iniciativas debieran estar concluidas.



    En Cochrane se ejecutarán $70.149 millones de pesos

    Ahora bien, la otra pregunta a realizar es qué territorios se concretará cada etapa de las iniciativas. Como ya ha sido la tónica basado en lo revisado previamente la mayor cantidad de iniciativas a ejecutar y de diseño y ejecución de iniciativas se realizarán en Cochrane, $70.149 millones de pesos, 57,8% del total de los recursos del plan. Entre Ejecución y Diseño y Ejecución se llevará el 62,9% de los recursos totales ($76.358 millones de pesos). Que las iniciativas vayan a ejecución implica que ellas tendrán materialización física en el territorio. El segundo ranking como se ha evidenciado previamente domina O’Higgins y luego la Provincia. Tortel, por otro lado, presenta una mayor proporción de iniciativas que van a otras ETAPAS.



    Ejecución presupuestaria proyectada: Tortel el gran perdedor

    Revisando la ejecución proyectada del plan, a través de los diversos proyectos contemplados, es evidente que Cochrane contempla la mayor inyección anual de recursos públicos, siendo los más relevantes la fluctuación entre los $7.000 millones (2021) hasta los $16.444 millones de pesos hacia el fin del plan (2027). Sin duda que la inyección de recursos a través de las inversiones proyectadas, generarán un dinamismo económico significativo para esa comuna durante ese período como efecto multiplicador de inversión mayoritariamente. Así también por los recursos que se asignaran a nivel de Provincia por año.



    O’Higgins, de acuerdo a esta planificación, también, más no en los niveles de Cochrane, recibirán inyecciones estables de recursos.

    En este contexto Tortel asoma como el gran perdedor de la ejecución presupuestaria del plan, sólo tendría iniciativas directas significativas hasta 2025 desde 2021, es decir durante sólo durante cinco años recibirá financiamiento directo del plan. Además como la inversión es menor a otros territorios el impacto se diluye en el tiempo por el efecto potencial anual de cada iniciativa. Llama poderosamente la atención que al alcalde de Tortel, algunos concejales, funcionarios y un representante de la comunidad hayan tomado conocimiento del plan y los alcances para Tortel de éste. La pregunta es si tendrán conciencia de las implicancias de éste y de cómo impacta en la comunidad. Puede que eventualmente exista un plan alternativo para promover la estrategia de desarrollo comunal.

    Como nota al margen es extremadamente interesante cómo primos sentados en la misma mesa, Bernardo López Sierra, alcalde de Tortel y PPD, esté en otra vereda política de Omar Muñoz Sierra, UDI, ex-alcalde de Coyhaique, Ex-Jefe de DIPLADE del Gobierno Regional en el desarrollo del Plan de Zonas Rezagadas, y actual Director de CORFO. ¿Será sólo que en Aysén pueden ocurrir esas dicotomías? Aysén es muy grande pero somos muy pocos.


    Las unidades técnica según tipo de iniciativa

    A nivel de unidades técnicas responsables de las iniciativas, el gran actor es Vialidad (SEREMI MOP), será responsable de administrar el 55% de los recursos del plan para el territorio directamente en proyectos ($66.809 millones de pesos) .

    La Dirección de Obras Portuarias (SEREMI MOP) por su parte movilizará el 11,2% de los recursos unos $13.633 millones de pesos.

    El tercer actor es la SEREMI de Energía de Aysén , el que con el proyecto de Construcción Extensión de Red eléctrica Cochrane Caleta Tortel, 6,6% y $8.023 millones de pesos de proyecto a ejecutar.



    EL Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones FDT, a cargo del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones se lleva el 5,7% de las iniciativas $6.977 millones de pesos. Emblemáticamente y necesaria la conexión de fibra óptica para Villa O`Higgins desde Caleta Tortel y la conectividad digital del Lago O’Higgins, entre ambos $2.937 millones de pesos, aunque en Cochrane nuevamente en éste tema se invertirán en “Conectividad digital en sectores aislados de la comuna de Cochrane” por $4.040 millones de pesos.

    Entre el Gobierno Regional, MINVU, CONAF, Seremi Obras Públicas – Dirección de Aeropuertos, Seremi Obras Públicas – Dirección de Obras Hidráulicas, Municipalidad de Tortel, INDAP y la Municipalidad de O’Higgins, articularán el 16,1% del prepuesto ($19.566 millones de pesos).

    Finalmente $6.370 millones de pesos (5,2%) será administrado por la Municipalidad de Cochrane, CORFO, FOSIS CONAF – DGA, Seremi Obras Públicas – Dirección General de Aguas – Unidad de Glaciología, INFOR, SERNATUR, INIA, Seremi Bienes Nacionales, SERCOTEC, Seremi Obras Públicas – Dirección de Arquitectura, Seremi Obras Públicas – Dirección de Planeamiento.

    Resulta extremadamente interesante y no menor que sólo $979 millones de pesos (0,8%) del total de los recursos serán manejados por la Municipalidad de Cochrane, siendo que ésta comuna es la gran receptora de recursos del plan. Podríamos inferir a partir de este antecedente, desde una lectura política que Cochrane no sólo será el gran beneficiario del plan, sino también que para llevarlo a cabo tendrá un mínima carga administrativa porque las iniciativas que la benefician directamente, serán manejadas por otras instituciones públicas, bajo la tutela del Gobierno Regional. Pero más aún, en el nuevo marco de administración regional, con los Gobernadores Regionales electos y las complicaciones que ese proceso representará inevitablemente, se podría decir que Cochrane podría ser, dentro de la provincia, un “oasis presupuestario y administrativo”. Quien sea electo en la alcaldía no debiera tener grandes complicaciones quizás, por unos dos períodos.

    En este escenario un comprometido Rodrigo Rivera Tejeda, kinesiologo, concejal UDI de la Municipalidad de Cochrane, jefe de Gabinete del Gobernador Gustavo Márquez, candidato UDI como alcalde para Cochrane en las elecciones municipales del próximo 2021 apoyado tanto por el actual alcalde UDI Patricio Ulloa Georgia y por el presidente regional del partido y alcalde UDI de Río Ibáñez Marcelo Santana Vargas (RLN, 2020), y un muy activo actor en todo el proceso de elaboración del plan a nivel provincial, podría ser el flamante y calmo administrador de este oasis, mientras algunos deban tomar un breve receso político. Sin embargo, a la fecha de este artículo, aún no hay un abanderado oficial en el pacto de derecha.

    Los grandes controladores de los recursos

    Aún así, el gran actor en este plan será el Ministerio de Obras Públicas, con $86.975 millones de pesos, administrará el 71,7% de todo el presupuesto del plan a través de las direcciones de Vialidad, Obras Portuarias, Aeropuertos, Obras Hidráulicas, General de Aguas – Unidad de Glaciología, Arquitectura y  Planeamiento. Le siguen muy por detrás con un 6,6% el Ministerio de Energía, Transportes y Telecomunicaciones (5,7%), Ministerio de Agricultura 4,7% entre los relevantes. Entre el Gobierno y Regional, Minvu, Ministerio de Economía a través de instituciones, Municipalidad de  Tortel, Municipalidad de  O`Higgins y Municipalidad de  Cochrane tendrán manejo del 9,9% de los recursos restantes ($12.010 millones de pesos). Finalmente el 1,6% de los recursos restantes será manejado entre la alianza Ministerio de Agricultura – Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Desarrollo Social y Familia y el complicado y vilipendiado Ministerio de Bienes Nacionales con $350 millones de pesos del total del plan (0,3%).

    Sólo $3.775 millones en total, 3,1% de todo el plan, serán administrados por los municipios de la provincia.


    Discutiendo el plan y sus objetivos

    Tratar de responder la pregunta respecto si efectivamente el plan contribuye a modificar los rezagos que experimenta la provincia Capitán Prat y sus subterritorios resulta, a lo menos complejo, después de analizar la organización de éste y sus potenciales consecuencias efectivas.

    Sin duda que el primer elemento respecto de quien recibe el mayor impacto de los recursos que es directamente la comuna de Cochrane, no merece discusión. Podemos concluir desde esta perspectiva que el plan más que resolver la problemática del rezago, lo que va a generar durante los 8 años de duración, es una enorme asimetría en la asignación de recursos y actividad de inversión pública principalmente hacia Cochrane, más que un plan para la provincia parece más el Plan de Rezago para la comuna de Cochrane, con el acompañamiento de O`Higgins. Tortel tendrá condición de paria.

    En relación a los objetivos en sí mismo de la Política de Zonas Rezagadas: 1) La condición de aislamiento; y 2) Las brechas sociales, requiere una revisión más particular.

    Brechas de aislamiento físico

    Cochrane culminará con unos 24 km de caminos para pavimentar y unos 30 km nuevos en el sector Río Tranquilo – Lago Brown – Lago Cochrane.

    1. 12 km obra básica para pavimentar entre Puente Chacabuco y la Cuesta el Traro ($15.040 millones de pesos)
    2. 12 km de obra básica para pavimentar entre la Cuesta El Traro y el acceso sur de de Cochrane, ya licitado y en ejecución desde 2020 hasta 2022 ($23.127 millones de pesos), (nota: se asume dado que no fue posible verificar ficha IDI a la fecha de este artículo)
    3. 30 km de camino básico entre Río Tranquilo y Lago Brown, Frontera ya en ejecución desde 2018. ($23.397)

    Sólo estas tres iniciativas se llevarán el el 50% de los recursos del plan ($60.574 millones de pesos). La pregunta es si la provincia con estas tres iniciativas resolverá problemas estructurales de aislamiento físico e conectividad con el resto de la región, y además en un tiempo prudencial. La respuesta es NO.

    Existen temas estructurales de fondo de conectividad que no se van a resolver con este plan. Un ejemplo de ello es que la comuna de O`Higgins seguirá aislada dependiendo de la conectividad marítima en el cruce del Fiordo Mitchel. El camino Puerto Yungay – Río Bravo sólo culminará en su fase de Estudio, quedará pendiente el Diseño y la Ejecución de unos 17 km de camino y del puente sobre el Río Bravo.

    Esquema de idea proyecto de Camino Puerto Yungay – Río Bravo

    Por otro lado, no se resuelve la conexión del sector Colonia Norte en el Baker mediante nuevo puente de unos 160 metros de en el Sector Balsa Baker. En este plan este proyecto sólo logra la Etapa de Diseño, por lo que habitantes del otro lado del Baker deberán esperar otros 10 años a lo menos para ver su ejecución, después de que algunos de los pioneros literalmente mueran con ese sueño en su mente. Otras iniciativas de conexión vial, como las indicadas por los consejeros Abello y Campos quedarán fuera.

    Soñando un Puente Colgante en el Río Baker, en Sector Balsa Baker.

    Lo que evidencia esta área, en términos de recursos es que el plan se subyugó a la planificación del MOP. El plan en términos de conectividad física no tiene una disrupción que implique en un mediano plazo, un salto cualitativo de la conectividad física, articulada con un impacto en el desarrollo económico, social y ambiental del territorio rezagado.

    Quedan fuera iniciativas que pudieran cambiar la combinación de opciones de crecimiento y desarrollo para la provincia como:

    1. Aeropuerto en Cochrane,
    2. Camino al Glaciar Nef desde El Maitén,
    3. Puente sobre el Río Pascua,
    4. Camino en el Sector Río Huemules y el Glaciar Nef en Tortel,
    5. Puerto para transbordadores, cruceros y pesca artesanal en Puerto Gunter, a 15 km de Tortel
    6. Camino Río Avilés -Río Jeinimeni en el Parque Patagonia

    La osadía conectividad física no es parte del plan, como la evidenciaron los consejeros de la provincia.

    Además, los mismo proyectos en carpeta para ejecución en materia de caminos ni siquiera concluirían con pavimentación en sí mismo, durante un periodo de 8 años.

    El rezago como cuestión de intereses políticos y económicos

    Sin duda, aquí se hecha de menos líderes políticos locales visionarios, competentes, y capaces de liderar procesos de transformación territorial significativa, más que responder a intereses cupulares, y liderazgos políticos regionales que mantienen territorios en un esquema de rezago.

    A modo de ejemplo, el Ministerio de Obras Públicas en la Región de Aysén a septiembre de 2020 (Ejecución Presupuestaria MOP por proyecto año 2020), tenía una cartera de iniciativas en diferentes etapas de ejecución presupuestaria por $298.083 millones de peso; $206.616 millones de pesos se estaban ejecutando entre las provincias de Coyhaique y Aysén, 69,31% del presupuesto que estaba administrando el MOP, siendo las principales beneficiarias de esas inversiones las comunas de Coyhaique en un absoluto primer lugar sólo en iniciativas directas por $99.391 millones de pesos, 33,34% del presupuesto en administración por el MOP de la región, dejando fuera otras iniciativas en que junto a otras comunas recibe también aportes directos.



    Por otro lado, de manera directa la Provincia Capitán Prat accedía al 10% de los recursos administrados por el MOP en proyectos ($29.806 millones de pesos), mientras que la Provincia de General Carrera alcanzaba directamente el 7,4%, pero tenía vinculados proyectos con otras provincias como Coyhaique, Aysén, y Coyhaique – Aysén – General Carrera – Capitán Prat, por lo que podría terminar superando en inyección de recursos a la provincia Capitán Prat. Haber sostenido un esquema de inversión pública regional con este sesgo inevitablemente deja en rezago a los territorios más extremos de la región, los que están fuera de la órbita de los intereses regionales.

    La selección y priorización de esas inversiones tiene un objetivo claro, basado en la densidad de población, el potencial de la actividad económica y los votos obviamente. La principal actividad económica regional es la Pesca con un peso del 25,9% en promedio del periodo 2013-2018, seguido de la Administración Pública que mueve el 15,0% del total regional. En tercer lugar Servicios Personales 12,9%, Transporte, información y comunicaciones 9,1%, junto a Servicios Financieros y Empresariales (9,1%), Comercio, restaurantes y hoteles con 6,6% promedio, junto a Construcción (6,6%), una escueta Industria Manufacturera (4,6%) y luego el resto de actividades, incluyendo el escaso 2,8% promedio de la minería en el PIB Regional.



    Estas actividades evidentemente tiene un mayor peso en dos comunas: Coyhiaque y Aysén, pero en particular entre los centros poblados como nodos residenciales, y los hub portuarios, aeroportuarios y fronterizo en Puerto Chacabuco y Balmaceda respectivamente. Es en ese eje: Balmaceda – Coyhaique – Puerto Aysén – Chacabuco donde en mayor medida se ha concentrado el grueso de la inversión pública regional, fortaleciendo las actividades productivas asociadas. El rezago de los extremos regionales, es lógicamente una consecuencia de la concentración del poder económico, político, de la administración pública y poblacional en ese eje.

    No es azaroso que 6 (42% de las votaciones) de los 14 consejero regionales representen a la provincia de Coyhaique y con 4 (29% de las votaciones) de la Provincia de Aysén inevitablemente inclinen la balanza de las decisiones de inversión para esas las dos comunas más importantes de Aysén, en contraposición del 14% de la provincia de Capitán Prat (2 consejeros) y el 14% de la Provincia General Carrera (2 consejeros), que aún en la eventualidad de unirse a pesar de las posiciones políticas, no conseguirían obtener suficientes votos para ir en contra de las dos provincias más importantes de Aysén. Así también, estas últimas también bloquearían cualquier acción que no beneficie de alguna manera, en particular, a la provincia principal. En ese contexto las dos provincias del sur de Aysén estarán permanentemente condenadas en el juego político regional.


    Brecha de Conectividad Digital

    Este componente recibe un alto nivel de apoyo con iniciativas como la interconexión de fibra óptica Tortel – Villa O`Higgins, la conectividad de datos en el Lago O`Higgins y la conectividad digital de sectores aislados de Cochrane. Mientras que Tortel ya cuenta con conexión a la fibra óptica mediante mejoramiento de la conectividad de datos de la antena celular de Entel.

    Estoy claro que de no haber gestionado en noviembre de 2014 ante el Subsecretario de Telecomunicaciones Pedro Huichalaf Roa el ingreso del proyecto PEDZE Fibra Óptica Austral a la Región de Aysén por Tortel, acción realizada junto al Alcalde de Tortel, todas estas opciones que hoy se entienden absolutamente necesarias de conectividad digital para el sur de Aysén, no se estarían realizando ni abriendo la gama de opciones que ello ofrece para mejorar todos los ámbitos de la vida en lugares aislados. Entre otros aprendizajes de ese proceso es que una simple gestión inteligente, en el momento oportuno, puede generar impactos enormes.

    Solicitando a Pedro Huichalaf el ingreso de la Fibra Óptica Austral a la Región de Aysén por Caleta Tortel, en noviembre de 2014.

    Brechas Sociales

    Sin duda que bajo un contexto de crisis social a la que se suma la pandemia es indudable que la primera situación es tratar de recuperar lo más rápidamente posible los niveles de calidad de vida que tenía la población previo a esta situación de crisis. Sin embargo se entiende que el plan desarrollado no previó un escenario de estas características, más aún, para recuperarse de ella se necesitará cualquier fuente de ingreso disponible.

    Aún así, según datos de la CASEN, todas las comunas de la provincia se encontraban experimentado entre 2015 y 2017, mejoras de sus indicadores de pobreza, tanto de pobreza por ingresos, como pobreza multidimensional sobre el total de la población, a pesar de no realizar los cálculos en base a la población del censo de 2017. Por lo tanto, la variable social desde el punto de vista de pobreza podría no tener el peso de relevancia que se esperaría para abordar éste componente.



    Sin embargo, desde la perspectiva del plan éste lo aborda principalmente a través de acciones de fomento productivo basado en Programas de Transferencia, que es lo que arriba directamente a las personas que se verán beneficiadas por el plan.

    El plan aborda 15 programas por unos $7.473 millones de pesos lo que representa el 6,2% del total del plan. En ese caso resulta evidente que la preponderancia social y de aporte directo a las personas que podrían surgir de éste plan, en el sentido de lograr impactos sustanciales ahora a nivel personal de de núcleos familiares son menores.


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    Si se omitieran las situaciones de contexto, ésta área tiene un grupo variopinto de instituciones de fomento productivo en su desarrollo como : INDAP, CONAF, CORFO, FOSIS, CONAF – DGA, Seremi Obras Públicas – Dirección General de Aguas – Unidad de Glaciología, INFOR, SERNATUR, INIA, Seremi Bienes Nacionales, SERCOTEC, lo que la hace más próxima a la gente. Sin embargo, la gran mayoría de ellas especialmente las de fomento productivo, trabajan sobre la lógica de concursos y proyectos según el cumplimiento de diversas condiciones de ingreso, y presentación de ellos según estándares que obedecen a lógicas de carácter nacional, donde los niveles de desarrollo tecnológico y de competencias empresariales están absolutamente más desarrolladas que en estos territorios de rezago. Algunas de ellas suelen ser mucho más exitosas en su adaptabilidad.

    La calidad del impacto en la mejora de las brechas sociales que también implican áreas económicas, dejaron de lado aspectos como mejoramiento de competencias técnicas y empresariales en áreas agrícolas, de turismo, silvícola y pesquero, una brecha relevante en el territorio, la quedará supeditada a la habilidad de los entes formuladores. Hay áreas no abordadas como el tema energético, especialmente la penetración de energías renovables para el territorio, así como combustibles y calefacción. Pesca quedó completamente fuera, a pesar de que una gran flota pesquera artesanal de Los Lagos (y de Magallanes) se encuentra explotando recursos del mar en el área de Golfo de Penas, bajo el régimen de Zonas Contiguas. Por mencionar algunos.

    Amén de que el proyecto carece casi absolutamente de consideraciones ambientales en sus diseño e iniciativas de adaptación a cambio climático.

    Visión general

    A partir del análisis del plan es evidente el sesgo pro comuna de Cochrane, tanto por inversión directa a nivel comunal como de la que recibe beneficios por formar parte de iniciativas de carácter provincial. Aún así, aspectos críticos de desarrollo que involucren cambios sustantivos que le permitan al territorio en superar brechas sociales y de rezago, se generarán más como una consecuencia del efecto multiplicador de inversiones, especialmente en Cochrane, que por un impacto en aspectos sustantivos de la calidad de vida y competencias en las personas, por una parte, y en el desarrollo de infraestructura relevante en otras zonas fuera de la programación del Ministerio de Obras Públicas.

    Tortel queda en una posición muy desventajosa en el plan. Llama la atención esta situación que puede ser atribuida tanto al sesgo político de su diseño, por una parte, como a falencias en la gestión política del equipo municipal de Tortel. Así también algunas iniciativas le permiten a Tortel proyectarse sobre su territorio especialmente lo relacionado con la Reserva Nacional Katalalixar. Más no así, en la bullada área del sector Glaciar Jorge Montt (Campo de Hielo Surt) y Glaciar Steffen (Campo de Hielo Norte).

    O’Higgins logró instalar temas relevantes y necesarios para su desarrollo, sin embargo aspectos de conectividad física en particular lograr el camino entre Puerto Yungay y Río Bravo, el menos en este plan y quizá en unos 5 a 10 años más lograrán tener una solución. Quizá la compensación de ello podría venir por el lado del alargue de la pista de aterrizaje, dado por la necesidad muy apremiante de algunos prominentes residentes del territorio.

    Los aspectos de Conectividad Digital se ven muy fortalecidos, más los de Conectividad Física no experimentan saltos cualitativos significativos, a pesar de la gran inversión de recursos para el territorio que ello implica. La apertura de nuevas áreas potenciales de actividad e integración del territorio están circunscritas mayoritariamente a Cochrane, marginalmente a O’Higgins. Podrían decirse que se requerirá en el transcurso de este tiempo, tomar otras vías para ver si es posible conseguir avances en otras iniciativas o reasignar recursos.

    El fortalecimiento de las capacidades de las personas y emprendedores del territorio no se vislumbra como un salto significativos, no sólo en montos sino en las iniciativas que lo abordan.

    El peso del manejo de los recursos supedita el plan, en particular los grandes números, al Ministerio de Obras Públicas y su capacidad de gestión, tanto en lo que resta del período de gobierno actual, como en los próximos gobiernos.

    Si bien los montos aparecen como muy significativos, la visión es que el plan no aborda adecuadamente el desafío, y no evidencia que a pesar de todo el esfuerzo que se hará, podrá resolver finalmente las brechas que se supone debiera solucionar, y que las haga en un plazo prudente. El impacto de muchas de esas iniciativas también estará condicionado por la calidad de su formulación, y la ejecución de éstas.

    Parece que en parte los consejeros de al provincia estaban en lo correcto en sus apreciaciones, sin embargo para proyectos emblemáticos del territorio, muchos de nuestros pioneros morirán esperando por sus sueños, y nosotros, segundas, terceras u cuartas generaciones del territorio, envejeceremos desgastándonos en discutir en un contexto de pandemia, crisis y cambio social, sabiendo que las cosas se podrían haber hecho mejor, sin ser escuchados.


    ANEXO 1: Detalle de iniciativas

    Glaciar Jorge Montt en el Hielo Patagónico Sur

    Hielo Patagónico Sur para todos

    El Sector Montt – Bergues en Tortel requiere una estrategia de desarrollo alternativa a la iniciativa privada conservacionista de Fundación Parque la Tapera de Paola Luksic Fontbona, las que mejoren la accesibilidad e integración, promueven actividad económica y social en Aysén y Patagonia, y permitan accesibilidad a un territorio con un valor ambiental y paisajístico excepcional a todos los chilenos, en particular sobre terrenos fiscales.

    Referencia

    Durante mi estadía profesional en la Municipalidad Tortel entre 2011 y 2016 me correspondió, entre otros, el desarrollo del Proyecto de Subsidio Marítimo Tortel-Natales desde 2012 hasta que inició su operación en mayo 2016, el que se mantiene aún en servicio y que ha permitido conectar Chile por Chile por primera vez en su historia. El objetivo era dinamizar la actividad económica en el sur de Aysén, especialmente en Tortel y Puerto Edén, lo que se ha logrado con un sentido de equidad territorial, pero aún se requiere continuar con las siguientes etapas para consolidarlo. También tuve directa incidencia en que el proyecto de Fibra Óptica Austral ingrese a Aysén por Tortel. La fibra óptica ya está en Tortel. Esa experiencia sumada a otras gestiones, no sólo en Tortel, sino Aysén y Magallanes, me han permitido vislumbrar opciones, siguiendo procesos de desarrollo que se han llevado adelante en otros lugares de la Patagonia chilena y argentina.

    Hielo Patagónico Sur para todos: propuesta

    En torno a todas las localidades y atractivos de los campos de hielo patagónicos norte y sur, no hay opción de acceder directamente al plateau del Campo de Hielo para personas sin formación técnica , sólo es posible para aquellos con cierto nivel de entrenamiento y experticia, o por medio de transportes adecuados, además de hacerlo a un costo exorbitante, ello obviamente desincentiva al viaje y la experiencia para muchos.

    En Campo de Hielo Norte el lugar más cercano de acceso es Glaciar Exploradores, interrumpido por el macizo del Monte San Valentín. En los alrededores de Campo de Hielo Sur: El Chaltén, El Calafate y Torres del Paine sólo lo pueden hacer mediante transporte aéreo o viajes especiales sobre el hielo, de varios días. El otro acceso marítimo resulta mucho más oneroso.

    Villa O`Higgins otro punto de interés con potencial, tiene la dificultad de una navegación lacustre o la necesidad de una ruta terrestre de muchos kilómetros para poder conseguirlo, incluyendo el puente sobre el Río Pascua en alguno de sus puntos.

    Por lo tanto y en general, hoy no hay en los principales centros turísticos en torno al Hielo Patagónico Sur, alternativas que permitan de manera fácil contemplar y realizar actividades sobre el plateau o meseta del hielo patagónico sur.

    Un lugar estratégico para Chile

    Existe, sin embargo, un lugar estratégico para acceder al plateau de Campo de Hielo Sur en el área de Bajo Río Pascua en la comuna de Tortel. Este territorio está siendo parte de una disputa entre la comunidad de Tortel y de la Región de Aysén, con Paola Luksic Fontbona a través de la Fundación Parque La Tapera y la SEREMI de Bienes Nacionales de Aysén, como ya publiqué previamente. Este agresivo plan de adquisiciones inevitablemente, además de involucrar organizaciones ambientalistas nacionales e internacionales con base en Chile, liga a Paola con su esposo, Oscar Leria Chateau empresario inmobiliario que tendría a su haber más de un millón de metros cuadrados construidos en Chile y otros países en proyectos de este tipo (Crónica Global, El Español, 2017), y quien a través de OSLER Inversiones, por ejemplo, desarrolla iniciativas inmobiliarias en Chile, España y Miami, tanto de proyectos propios, administración de proyectos de terceros, proyectos de segunda vivienda de alto valor, además apostando a la plusvalía, pero también diversificándose en la representación de futbolistas, la actividad ganadera y forestal, y el wellness. Así también a través de OSIM Inversiones, y junto a Patricio Rojas San Martín, se encuentra desarrollando proyectos inmobiliarios en España con una inversión estimada de sobre US$ 500 millones (La Tercera, 2018) , donde ya ha gestado la adquisición de unos 40.000 m2 del terrenos en el municipio más rico de España, Pozuelo de Alarcón (El Confidencial, 2018), por unos 30 millones de euros, y con la mira puesta también en Sevilla y Baleares, especialmente Ibiza, 200 millones de euros de inversión proyectada, sólo por mencionar algunas acciones y montos.

    La visión del proyecto

    En el sector de Bajo Río Pascua, el Cuerpo Militar del Trabajo CMT, culminó con inversión pública el acceso hasta mar en el Canal Baker del camino que es la continuidad de la Carretera Austral (Ruta 7). Quedó pendiente la construcción del puente sobre el Río Pascua en el Sector Lago Quetru, lugar donde originalmente se contemplada una de las tres represas de Hidroaysén en el Río Pascua.

    Si se construye un camino desde Bajo Río Pascua donde ya está la Carretera Austral, hasta el Lago Bergues, continuado luego por el borde oeste del lago hasta el Glaciar Lucía, y luego instalar infraestructura tipo teleféricos y ascensores, incluso caminos (unos 20 km totales), sería factible acceder fácilmente al plateau de Campo de Hielo Sur y poder contemplar ese paisaje haciéndolo más accesible para todos los chilenos y turistas, y para otras actividades.

    En la medida que éste sea el punto destacado de un viaje turístico, es posible crear y desarrollar un centro de turismo de clase mundial, como lo es El Calafate o Torres del Paine, en el área de Bajo Pascua, no sólo mediante acceso terrestre sino también mediante acceso marítimo orientado a cruceros, construyendo un terminal portuario especial en esa área. Entonces este territorio podría contar con acceso tanto terrestre vía Carretera Austral, y acceso marítimo para cruceros y también transbordadores.

    Bases del proyecto

    Para la propuesta del proyecto y sus componentes éstos abarcan aspectos de infraestructura pública, circuitos turísticos, estrategias de financiamiento, gestión privada, gestión pública nacional, regional y local, y también un esbozo de un cronograma de trabajo acciones a desarrollar, articulada y coordinadamente.

    Infraestructura

    El proyecto involucra en términos generales los siguientes elementos de infraestructura necesaria de desarrollar en etapas:

    • Construcción de camino de acceso de 15-20 km al límite del plateau de Campo de Hielo Sur por el Glaciar Lucía: 6,4 km hasta el Lago Bergues, 8 km bordeando el Lago Bergues y 5,5 km para llegar al borde del Glaciar Lucía y acceder al plateau o meseta Opazo, sobre el Campo de Hielo Sur, en el Parque Nacional Bernardo O’Higgins.
    • Alternativamente, contemplar la construcción de un teleférico u otra forma que facilite el acceso a plateau, o evaluar directamente la opción de camino hasta el plateau.
    • Construcción de un aeródromo y helipuerto en Bajo Pascua.
    • Construcción de un muelle para embarcaciones turísticas menores y mayores en Bajo Río Pascua, para la navegación al Glaciar Jorge Montt y la recepción de cruceros.
    • Construcción de un muelle lacustre en Lago Bergues para navegación al Glaciar Lucía.
    • Habilitación de un área de desarrollo hotelero y servicios turísticos, dotado de servicios básicos y espacios públicos: electricidad, agua potable, tratamiento de aguas servidas, manejo de residuos sólidos, telecomunicaciones.
    • Finalizar la construcción del puente sobre el Río Pascua
    Figura 1: Desarrollo de infraestructura base para acceder a a Campo de Hielo Sur, por Lago Bergues-Glaciar Lucía

    Circuitos y actividades turísticas potenciales

    El desarrollo de este centro turístico de clase mundial para el acceso a Campo de Hielo Sur, se complementará con la oferta de una serie de circuitos turísticos tanto de hiking, escalada, rutas de hielo, navegación y padling en áreas silvestres protegidas, áreas privadas, entre otras, incluyendo la Fundación Parque La Tapera.

    A modo de resumen sobre posibilidades, la Lámina 4 muestra opciones de circuitos y actividades turísticas base que se podrían desarrollar en este territorio, de manera de crear un mix de turismo en el territorio.

    Figura 2: Posibilidades de circuitos y actividades turísticas en el Sector Glaciar Montt-Glaciar Lucía y Campo de Hielo Sur

    Tiempo de ejecución

    Evidentemente el proyecto necesita ser desarrollado en Etapas, pudiendo concretarse paulatinamente entre 5 a 15 años en un contexto de recesión y crisis post-pandemia, de acuerdo a las inversiones públicas y privadas que deban realizarse, y según la estrategia de trabajo público-privada-comunidad que se establezca.

    Las acciones más relevantes del cronograma involucran:

    1. Obtención de consensos y voluntad política, comunal, regional y nacional.
    2. Desarrollo del Master Plan, consideraciones ambientales, coordinación y estrategias de inicio de inversiones.
    3. Articulación de financiamiento internacional, nacional, sectorial y regional, para iniciativas de inversión pública, terrestre y portuaria.
    4. Estrategias para licitaciones y loteos fiscales para inversión turística privada.
    5. Ejecución de inversiones y plan de promoción turística, pública y privada.
    6. Marcha blanca e inicio de operaciones.
    7. Gestión territorial en operación y crecimiento.

    Estrategia de sustentabilidad económica, social y ambiental

    Llevar adelante esta iniciativa requiere contar con financiamiento y decisiones políticas públicas, e inversiones privadas, por lo que se hace necesario una articulación público – privada, incluyendo la respectiva gestión de la administración comunal y servicios públicos regionales vinculados, consecuentemente con el apoyo de actores relevantes en diversos niveles. El carácter de transversabilidad y no de concentración monopolística u oligopolística, genera un sostén económico a la iniciativa, en la medida que más actores de menos peso económico cuenten con oportunidades para desarrollar emprendimientos, se genera un efecto de difusión de beneficios sobre más actores en el territorio, además de a la oportunidad de generar cluster, con múltiples proveedores, por sobre la integración vertical en pocas manos.

    La articulación de proyectos de estas características requieren la legitimación social de las comunidades en dónde se va a insertar la iniciativa. Hoy en día, no basta con la legitimidad legal para que se desarrolle una actividad en un territorio en particular, sino que se hace imprescindible la legitimidad social del proyecto por parte de los afectados e interesados. Un caso paradigmático ha sido Hidroaysén de legalidad pero no de legitimidad social. Actuar de manera transparente frente a las comunidades, es el mejor camino para generar los soportes que den viabilidad a iniciativas que las impactan, algo que de manera sistemática tiende a no cumplirse.

    Por otro lado, inherentemente proyectos de éstas características generan impactos sobre áreas con fragilidad ecológica y hábitat, el sentido mismo del proyecto obedece a valorizar los componentes de la naturaleza presentes. Es así que es posible encontrar balances, compensaciones y mitigaciones en estos términos. Más sin embargo, darle valor a la naturaleza per se, es una oportunidad para su conservación y recuperación, pero con un sentido social y económico territorial.

    Esta iniciativa sin duda está en contraposición con los intereses de grupos económicos nacionales e internacionales que promueven una pseudo conservacionismo, apoyado por organizaciones que lucen como ambientalistas, pero que permiten un green washing a grupos económicos que basan sus negocios en extractivismo de alto impacto ambiental y social.

    El caso de Villa Río Serrano en Torres del Paine

    Por experiencia profesional pude conocer el plan de desarrollo de una villa turística en Magallanes con estas características: Villa Río Serrano, próximo a la entrada sur del Parque Nacional Torres del Paine. Si bien ha recibido algunas contramanifestaciones por parte de empresarios turísticos de Puerto Natales, ha continuado su proceso de desarrollo paulatino, abordando soluciones para loteos por parte de Bienes Nacionales para emprendimientos nacionales, regionales y locales, de superficies pertinentes, con áreas públicas y áreas para servicios públicos.

    Actualmente y de manera paulatina, esta localidad va desarrollando su crecimiento y consolidación como villa turística, combinando la iniciativa pública y privada, junto a las administraciones comunales que se suceden. Además se está considerando éste sector como el inicio de la continuidad de la Carretera Austral desde Magallanes. Algún día podremos ir entre Bajo Río Pascua y las Torres del Paine, por territorio nacional en vehículo.

    Esta situación constituye un caso relevante de poder considerar como modelo a replicar y mejorar, a fin de llevar adelante un proyecto como el que se plantea en este artículo.

    Liderazgo para el desarrollo de Aysén y sus territorios

    Esta propuesta es una alternativa que propende a generar condiciones de desarrollo para los habitantes del sur de Aysén, y para la región, con un sentido de pertinencia económica, ambiental, social y geopolítica, aprovechando la potencialidad de lo que cuenta Tortel: áreas silvestres protegidas y naturaleza. Modelos y propuestas como estas debieran ser pilares para el trabajo en otros territorios con oportunidades similares, con la respectiva protección.

    La planificación territorial regional en Aysén, realizada principalmente desde los escritorios de los funcionarios públicos y de los intereses principales de Coyhaique y Puerto Aysén, en coordinación con los intereses de regiones contiguas y de corte nacional, sin duda no contribuyen a que estos procesos puedan consolidares de manera adecuada. Se requiere acción gremial, social y política de base local con mirada internacional para poder gestar transformaciones que trasciendan los intereses de pocos, por los intereses de muchos.

    La acción política y económica concertada permitió por ejemplo el desarrollo del El Calafate así como El Chaltén de nuestros vecinos en Santa Cruz, Argentina. Néstor Kirchner como Gobernador de Santa Cruz y luego presidente de Argentina, así como su esposa y presidente Cristina Fernández de Kirchner, lo fortalecieron, aún con los matices respecto a temas de orden judicial.

    Sin duda que la Patagonia Chilena necesita líderes preparados que representen los intereses del territorio y de su gente realmente para poder realizara acciones de desarrollo significativo. Quizá en este nuevo proceso eleccionario y transformación social tanto de Consejeros Regionales, Alcaldes, Concejales y Gobernador/a Regional, podamos tener la sabiduría y capacidad cívica de elegir representantes pertinentes y que no muestren la verdadera careta a mitad de camino, como ya nos ha pasado.

    Vamos por un proyecto de desarrollo real para nuestros territorios y para todos.

    Paola Luksic, una Patagonia feliz

    Las redes sociales en la Región de Aysén han explotado a partir de una singular situación generada por una casi silente integrante de la familia Luksic, Paola Luksic Fontbona. Parte del influyente Grupo Luksic que integran Andrónico y Guillermo, hijos del primer matrimonio de Andrónico Luksic Abaroa con Ena Craig , y Paola, Gabriela y Jean-Paul hijos del segundo matrimonio de su padre con Iris Fontbona (Fundaciones Familia Luksic, 2020).

    Mediante solicitudes de concesión de uso oneroso de largo plazo al Ministerio de Bienes Nacionales de la Región de Aysén, Paola Luksic a través de la Fundación Parque La Tapera, pretende acceder a unas 15.000 hectáreas, en Sector Ventisquero Montt ¿Por qué tanto alboroto?

    El clan Luksic una síntesis

    El conglomerado de la familia Luksic, del cual Paola es parte, está liderado hoy por la viuda de Andrónico Luksic Abaroa, Iris Fontbona. Este conglomerado se encuentra en el ranking #124 de las personas más ricos del mundo según al Revista Forbes en 2020. La fortuna calculada de USD$10.800 millones de dólares, nomenclatura latina. Muy por detrás le siguen las fortunas de Sebastián Piñera y familia (US$2.600 millones, Ranking #804) , Julio Ponce Lerou (US$1.700 millones, Ranking #1267), Roberto Angelini y Alvaro Saieh ambos el en ranking #1613, y con una fortuna estimada de cada uno de USD$1.300 millones. Esta introducción representa sólo la punta del iceberg de este el grupo económico más grande de Chile.

    Las maravillas de un glaciar

    El proyecto de Paola Luksic en el sector Jorge Montt se inicia por allá en el 2014 a 2015 cuando se comienzan a gestar la compra de terrenos. Producto de este proceso a la fecha se han adquirido unos 8 predios, con una superficie acumulada de unas 12.000 hectáreas según la propia líder de la fundación en el diario El Mercurio en abril de 2020. En base a datos del Servicio de Impuesto Internos y fuentes locales se ha verificado una superficie estimada de unas 12.041 hectáreas, con base en cuatro propietarios. (Cuadro 1.)

     Distribución de superficies, propietarios y roles de la Fundación Parque La Tapera en Tortel, Sector Glaciar Jorge Montt. Paola Luksic Fontbona.
    CUADRO 1. Distribución de superficies, propietarios y roles de la Fundación Parque La Tapera en Tortel, Sector Glaciar Jorge Montt (En base a datos SII, cartografía e información predial).

    La distribución espacial de estos terrenos en torno al Glaciar Jorge Montt y el Parque Nacional Bernardo O’Higgins se muestra en la Lámina 1. Ahí es posible evidenciar la posición estratégica que toman las compras de terrenos que se han consolidado hasta la fecha, a partir de los predios privados adquiridos en estos 5 años, en el sector Glaciar Montt de la Comuna de Tortel.

    El Parque Nacional Bernardo O’Higgins es el más grande de Chile con una superficie estimada de 3.525.901 ha. A modo referencia, la superficie de la Región Metropolitana es de 1.540.300 hectáreas, menos de la mitad de la superficie de este parque birregional. La mayoría de las adquisiciones colindan con el límite norte del acceso a este parque y al Hielo Patagónico Sur.

    Los predios adquiridos se ubican al final de lo que se ha construido de la Ruta 7 o Carretera Austral. Para poder continuar con la construcción hacia Magallanes, en algún futuro hipotético, será necesario hacerlo a través de sus campos.

    En este espacio se encuentra la distancia más corta hoy para acceder vía terrestre al plateau del Campo de Hielo Sur, lo que le permitiría a Chile tener un ingreso privilegiado para el turismo, no sólo por la vía terrestre sino por la vía marítima a cruceros y transbordadores, lo que lo podría convertir a éste lugar en el próximo El Calafate o Torres del Paine de la Patagonia.

    Distribución de propiedades Fundación Parque La Tapera, Tortel, Región de Aysén, vinculados a Paola Luksic Fontbona.
    LAMINA 1. Distribución de propiedades Fundación Parque La Tapera, según propietarios registrados en el Servicio de Impuestos Internos.

    Propiedades Fundación Parque La Tapera

    La Fundación Parque La Tapera propiamente tal, la cual cuenta con Registro de Personas Jurídicas otorgada por la Municipalidad de Tortel, suma unas 4.557 hectáreas y 3 predios. El avalúo fiscal de los predios asciende a unos $103.309.225, lo que arroja un estimado de $22.671 pesos/hectárea de avalúo fiscal 2020.

    Según su propia página web indica que son “una fundación que trabaja con un equipo multidisciplinario por la conservación y protección de los recursos naturales de la zona de La Tapera. Buscamos conocer y respetar la vida silvestre, integrar a las comunidades cercanas al proyecto y fomentar la educación ambiental en todos los usuarios del parque.”

    Sin duda hasta antes del bochorno de la solicitud de concesión a título oneroso que se gatilló a partir del 28 de octubre, el componente de integrar a las comunidades cercanas del proyecto parece que no se había cumplido.

    Green Forest Global Reserve C. V

    Con 5.615 hectáreas y 3 predios, es un actor desconocido. Según opencorporates esta empresa tiene base de Amsterdam, Holanda, al parecer inactiva. Lo singular es que Holanda está sindicado como el mayor proveedor mundial de servicios de evasión fiscal del planeta, según un informe de 2017 (Uncovering Offshore Financial Centers: Conduits and Sinks in the Global Corporate Ownership Network).

    Es inevitable ser suspicaz, al establecer la conexión entre Green Forest Global Reserve C.V – Paola Luksic Fontbona – Fundación Parque La Tapera, como un esquema que podría estar triangulando dineros desde paraísos fiscales.

    Cabe ahora indagar acerca de la existencia de esa empresa, el origen de los capitales, la estructura de negocios, la estructura societaria, su estructura de financiamiento y qué condiciones tiene para invertir en Chile.

    Inversiones SMLP Chile Limitada

    Con 706 hectáreas y 1 predio en la ribera norte del Río Pascua, Inversiones SMLP Chile Limitada es la tercera empresa que está asociada a este proyecto.

    En 2014 Paola Luksic toma el control de Inversiones SMLP Chile, cuya matriz se encontraba radicada en Silent Mountain LP, una sociedad conformada en Nueva Zelanda, para ello aportó en ese tiempo US$29 millones (La Segunda).

    Otro cuestionado país calificado como paraíso fiscal fue Nueva Zelanda, en 2016 (BBC, 2016).

    Water of Patagonia S.A.

    Este predio en el SII aparece con los nombres de los propietarios anteriores quienes merecen un capítulo especial. Water of Patagonia S.A. que tenía el proyecto de transportar agua dulce mediante acuíferos flotantes arrastradas por remolcadores o buques , desde Tortel hasta los centros mineros del norte de Chile, desarrollando incluso algunas iniciativas con jeques de los distintos países árabes petroleros, tenía una posición no sólo en terrenos sino también con varios derechos de agua consultivos en diferentes cauces costeros de Tortel, para desarrollar su proyecto.

    ¿Paraísos fiscales y compra de predios?

    La inevitable conexión con los paraísos fiscales de la familia Luksic aparecen no sólo en los Panamá Paper. Tanto Andrónico, como el esposo de Paola, Oscar Lería Chateau, están nominados en esa base de datos que conmocionó al mundo (CIPER CHILE, 2016).

    La emergencia de al menos tres vínculos con paraísos fiscales de sociedades de inversión relacionados a Paola Luksic o parientes, resulta interesante ya que hipotéticamente al evitar o eludir legalmente el pago de impuestos en Chile o en otros países, les permitiría adquirir activos en el territorio a través de empresas propias en paraísos fiscales.

    Este escenario potencial basado en estas evidencias preliminares, configura un mecanismo alternativo para el financiamiento y adquisición de terrenos que es necesario de validar, mediante el uso de paraísos fiscales.

    La solicitud de la discordia

    Para la Sesión Ordinaria del Consejo Regional de Aysén N°20/2020, Tabla 29, del día 30 de Octubre 2020, se había fijado la presentación de solicitud expediente 11CO467, cuyo solicitante era la Fundación Parque La Tapera.

    La presentación previa del Seremi de Bienes Nacionale de Aysén, Alejandro Escobar Neumann, quien fuera recordado por tratar de “viajas de mierda” a dirigentas del comité de vivienda Newen de Tortel en agosto de este año, (CHILEVISION, 2020), contaba de tres láminas de información, acerca de la solicitud, de las cuales sólo dos aportaban información significativa a los Consejeros Regionales, la ubicación y los detalles generales de la solicitud (Figura 1, Figura 2).

    Ubicación de la solicitud, Fundación Parque La Tapera, Tortel.
    Figura 1. Ubicación de la solicitud, Fundación Parque La Tapera, Tortel.
    Solicitud de Concesión Fundación Parque La Tapera, Tortel.
    FIGURA 2. Solicitud de Concesión Fundación Parque La Tapera, Tortel.

    Solicitud express

    La comunidad tortelina así también como muchos pobladores y ocupantes de Aysén, tienen un largo historial de conflictos y solicitudes pendientes por décadas en el Ministerio de Bienes Nacionales. Por lo que se ha podido recabar, la solicitud habría sido presentada en febrero de 2020, y luego de 8 meses había cumplido todos los requisitos para ser presentado al Consejo Regional, sólo a modo de consulta no vinculante.

    Es más, una parte importante del terreno había sido solicitado por un poblador de Tortel y, además del retraso de años, finalmente fue denegado por Bienes Nacionales.

    Trato preferencial

    El segundo componente de la indignación fue el trato preferencial, ante el evidente fast track recibido debido al nexo de la presidenta de la fundación, por lo que ante las discriminaciobes y humillaciones que deben recibir los pobladores y habitantes del territorio permanentemente de los funcionarios, seremis y hasta de ministros de bienes nacionales, cuando requieren resolver sus requerimientos, resultaba comprensible el malestar.

    Magnitud de la superficie

    Por otro lado, y en muchos casos, la magnitud de las solicitudes que muchos pobladores tiene en Bienes Nacionales en Tortel, van desde metros cuadrados hasta algunos cientos de hectáreas, en algunos casos sobre mil. Una solicitud de 10.000 hectáreas representa una molestia evidente, signo de la frustración. Posteriormente se conoció que con otra solicitud, pretendían incrementar otras 5.000 hectáreas, por lo que lograrían finalmente 15.000 hectáreas adicionales, lo que les permitiría más que duplicar la superficie que ya actualmente la Fundación.

    Expulsión y empobrecimiento

    De acuerdo a análisis cartográficos que realicé de la a comuna de Tortel, se estima que tiene unas 2.014.673 hectáreas, siendo la sexta comuna más grande de Chile. De ella alrededor del 90%, 1.821.856 hectáreas de su superficie comunal, es Área Silvestre Protegida (Cuadro 2). Entre terrenos fiscales y sin información asociado a fiscal, determiné que hay unas 166.000 hectáreas (8,3%). Sólo existirían de terrenos privados unas 21.078 hectáreas, el 1,0% de la superficie territorial, y de los cuales la Fundación Parque La Tapera ya con centraría más del 50% de esa superficie privada de la comuna de Tortel.

    Por lo tanto, las oportunidades y posibilidades de desarrollar actividad económica, en terrenos que además son complejos, están muy constreñidas. Entregar estas superficies adicionales implica la reducción clara de oportunidades para las nuevas generaciones de tortelinos. Por ello, los pocos espacios públicos disponibles y su uso son un tema extremadamente sensible en la comunidad.

    Cuadro 2. Distribución de superficies de la comuna de Tortel.

    Terrenos estratégicos

    Una vez adquiridos todos los sitios privados del territorio contiguo, el avance sobre el lote de 10.062 hectáreas en solicitud, cerraba completamente el acceso más fácil y expedito a Campo de Hielo Sur que existe hoy para Chile a través del Glaciar Lucía.

    Un desarrollo de carácter turístico con acceso terrestre al plateau o mesetas de hielo en éste campo de hielo, resulta de un potencial económico y de desarrollo enorme para la gente de Tortel y Aysén actual y las generaciones venideras. Tiene el potencial de convertirse en El Calafate Chileno. La concentración que pretende la Fundación Parque La Tapera y su presidente, evidentemente limitan esas opciones.

    Por otro lado, pone trabas a la continuidad de la Carretera Austral. Los terrenos que ya posee de manera privada, así como los que pretende adquirir dificultan las opciones para desarrollar alternativas de continuidad sobre uno de los más grandes desafíos de ingeniería e inversión que va a tener Chile para lograr conectividad terrestres entre Bajo Río Pascua en la Región de Aysén, y Río Serrano en la comuna de Torres del Paine, o la Península Antonio Varas en la Comuna de Natales en la Región de Magallanes, bordeando todo el Campo de Hielo Sur.

    Situación de tierras en el sector Jorge Montt, comuna de Tortel,  con la solicitud de 10.000 hectáreas de Fundación Parque La Tapera, Paola Luksic
    LAMINA 2. Situación de tierras en el sector Jorge Montt, comuna de Tortel, con la solicitud de 10.060 hectáreas de Fundación Parque La Tapera.

    Valor de la compra o arriendo

    Entre otros aspectos poco claros, no se logró explicar si la solicitud implicaba la compra o el arriendo.

    En la eventualidad de una compra según la información de la SEREMI (Figura 2), ésta alcanzaría las 9.162,53 UF o unos $264,132 millones de pesos, lo que equivale a un valor de $26.253 pesos por hectárea.

    Otras fuentes (Interferencia, 2020) indican que se trataría de un arriendo de unas 450 UF anuales, lo que implica un valor de arriendo de 0,044 UF/hectárea/año o unos $1.290 $/hectárea/año de arriendo.

    En ambos escenarios, con un buen marketing, dado el valor natural y de paisaje del sector, es factible de ser recuperado rápidamente.

    En algunas ocasiones para los habitantes de Tortel ha sido posible, con otras gestiones ministeriales, acceder a precios de similares características, pero luego de grandes presiones comunitarias.

    Discurso de presentación: ¿Altruismo verde?

    En el emotivo discurso de presentación de la presidenta de la Fundación Parque La Tapera, resaltó lo impresionante de la belleza del glaciar, comparándolo con otros lugares del mundo.

    Respecto a la libertad y conexión que percibe en la naturaleza y el estado de percepción, le inspiran el afán de protegerlo.

    Cabe recordar que el origen de la fortuna familiar ha estado precisamente en una de las actividades con mayor impacto ambiental en Chile: la minería. Producto de lo mismo, a través de múltiples empresas filiales, el grupo Luksic ha estado en el tapete de muchos conflictos ambientales y sociales con las comunidades en diversas localidades de Chile: Enex, Antofagasta Minerals con icónicos conflictos como el Tranque de Relaves El Mauro de Los Pelambres, CCU, Mejillones, Quintero-Puchuncaví, por mencionar algunos, pero también en otros países, como Estados Unidos con Twin Metals.

    Es por ello que el speach motivacional de la presentación resulta a lo menos contradictorio con la realidad y génesis de los negocios familiares, a quienes les persigue su huella ambiental, y también la huella política.

    Una historia que no es nueva

    Lo que está ocurriendo en Tortel, no es nuevo, de hecho su hermano Andrónico en la contigua comuna de O’Higgins ya había alcanzado más de 30.000 hectáreas a 2015, a través de una agresiva campaña de compras, lo que cambió el panorama de la tenencia de tierras en la comuna (Ver el documento de Nuñez, Alsite y Bello, 2016)

    En 2012 Andrónico planteó ante la Seremi de Bienes Nacionales de Aysén, nuevamente, un proyecto de protección de huemul, para lo cual deberían concesionar 12.000 hectáreas de un predio que históricamente habían sido usadas por los pobladores de esa comuna como veranada para pastoreo de ganado, y también catalogado como Bien Nacional Protegido. (El Mostrador, 2012)

    En ese tiempo y en medio del conflicto social “Aysén: Tu problema es mi problema”, la comunidad de Villa O’Higgins también protestó tomándose el aeródromo de la localidad, entre otros, por el problema con el empresario.

    Tortelinos priva’os

    El malestar de los tortelinos no se suscita exclusivamente por esta situación con Bienes Nacionales, sino de una relación compleja con éste ministerio en el tiempo, que data de décadas. Algunos ejemplos.

    El Seremi de las “viejas de mierda”

    La indignación en la comunidad tortelina no ha sido menor y por partida doble. Por una parte lo que solicita la fundación, y por otro, el intermediario que la promueve, el mismo SEREMI de las “viejas de mierda”, con el mismo ministerio sobre el cual penden una multitud de peticiones de años. Alejandro Escobar (RN) por esta situación estuvo bajo mucha presión para su renuncia (Cooperativa, 2020).

    Ex-Seremi Gabriel Pérez

    El anterior Seremi de Bienes Nacionales Gabriel Pérez, después de una disputa nuevamente con pobladores presentó su renuncia (Cooperativa, 2019). Una de las actuaciones en Tortel habría sido retirar un contrato de arriendo de un terreno fiscal a una pobladora quien había hecho inversiones en ese terreno, para entregárselo a una empresa que estaba construyendo la red de alcantarillado de la localidad. Posterior a estos eventos, en diciembre de 2019 presentó su renuncia al cargo y fue reemplazado por Alejandro Escobar (RN), el Seremi de Bienes Nacionales a la fecha.

    Comité de Tierras de Tortel.

    Víctor Osorio Ex-Ministro de Bienes Nacionales, intruso inoportuno

    A través de la nota de Interferencia sobre la concesión, se entrevistó al Ex Ministro de Bienes Nacionales, Víctor Osorio. Sin duda uno de los mejores ejemplos de la transversalidad con que ese ministerio, independiente de los gobiernos, ha actuado a contramano de los intereses y solicitudes históricas de los pobladores del territorio. Conociendo el hecho de Primera mano, ya que correspondió realizarle la presentación sobre la situación de la tenencia de tierras de un grupo de pobladores del Distrito Glaciar Steffen, debido a un proceso de redefinición de los límites del Parque Nacional Laguna San Rafael, en el sector sur de Campo de Hielo Norte, en el área lindante al Glaciar Steffen.

    En diálogo con el ex-ministro de Bienes Nacionales (2014-2016) Víctor Osorio, con pobladores e hijo de pobladores de Distrito Steffen de Tortel y el alcalde de Tortel (Noviembre 2014)

    A pesar de toda la evidencia, informes, respaldos, documentos, mapas entregados, fue incapaz de entregar una respuesta durante su mandato, y los pobladores de Steffen aún siguen esperando.

    Licitaciones desconectadas con la gente

    Otro ejemplo lo constituye la actual licitación del mismo ministerio sobre terrenos al interior de la Zona Típica de Tortel (Ministerio de Bienes Nacionales, 2020)

    Caleta Tortel

    • Región: Aysén
    • Provincia y comuna: Capitán Prat, Tortel.
    • Tipo de proyecto: Turismo, Conservación y Patrimonio
    • Modalidad de oferta: Venta
    • Superficie: 2.042,07 m2.
    Licitación terreno Caleta Tortel

    Así también otra licitación por 2.783 hectáreas en Puerto Yungay (Bienes Nacionales, 2020).

    Puerto Yungay

    • Región: Aysén
    • Provincia y comuna: Capitán Prat, Tortel.
    • Tipo de proyecto: Turismo, Conservación y Patrimonio
    • Modalidad de oferta: Venta
    • Superficie: 2.783,00 hectáreas en cuatro lotes.

    Estos ejemplos constituyen sólo un resumen de innumerables situaciones sobre la relación distócica y sistemática de Bienes Nacionales con las comunidades de Aysén.

    Colofón inconcluso

    El debate sobre la tenencia, uso y solicitudes de tierras fiscales en Aysén, y en Tortel en particular, es una situación pendiente y de arrastre. Existen muchas situaciones en que ese ministerio traspasó terrenos fiscales a pobladores de Aysén en general y de Tortel en particular, de hecho soy uno de esos beneficiados con un terreno de unos 200 m2 en la localidad de Caleta Tortel, a un precio muy conveniente, que reconoce esfuerzos previos, y que se desarrolló bajo un programa del gobierno regional de Aysén y ejecutado por el Ministerio de Bienes Nacionales. Una cincuentena de otros pobladores dentro de Caleta Tortel pudieron también tener por fin un terreno regularizado, y en propiedad, que pudiera efectivamente consolidar certeza jurídica sobre terrenos fiscales donde ya habíamos desarrollado infraestructura residencia y comercial, y poder, entre otros, acceder a beneficios públicos normales en otros lados, como subsidios de vivienda o de fomento para desarrollar emprendimientos productivos.

    Aún así, la iniciativa llegó tarde para muchos otros pobladores, algunos que murieron esperando.

    El tema tiene una importancia tan significativa que constituye un baluarte político del territorio. Diversos parlamentarios, consejeros regionales, alcaldes, concejales entre otros, suelen incorporarlo como hito de propaganda, algunos más exitosos que otros.

    La solicitud de Paola Luksic, a través de Fundación Parque La Tapera en Tortel, resulta en un clímax contextual, no sólo de las desavenencias locales con el Ministerio de Bienes Nacionales en general, sino de una praxis política que facilita a ciertos ciudadanos más beneficios que a otros, sometiendo a las comunidades a arbitrios de ese tipo.

    Lo ocurrido en Tortel con respecto a esta licitación, requiere una mayor revisión, pero no sólo eso, requiere respeto. No se critica que Paola Luksic adquiera terrenos privados, muchos propietarios de Tortel recibieron importantes sumas de dinero por esas adquisiciones. Lo que se manifiesta es respecto de la forma y las consecuencias sobre bienes públicos de un territorio con necesidades que podrían aportar de otra manera. ¿Necesita Tortel más áreas de conservación?. La iniciativa no está suspendida.

    Las condiciones nacionales desde el estallido social, pandemia y el último plebiscito constituyente y sus resultados, buscan cambios profundos en la manera como se han venido haciendo las cosas en el país, en particular por el abuso de grupos económicos, élites políticas, altos mandos de las fuerzas armadas y de orden, religiosas, de justicia y de instituciones públicas que bajo el mando de ciertas autoridades han destrozado la fe pública, cooptando casi todas las esferas del poder en su beneficio, concentrando cada vez más influencia, y generando una desconexión profunda entre las comunas del oriente de Santiago con el resto del país.

    La belleza de los paisajes y la naturaleza de Aysén, y en particular de Tortel, constituyen un valor no sólo económico que requieren una forma de administración que no se base ya en la apropiación y concentración. Para Tortel, una comuna expoliada y sin grandes opciones aparentes de actividad económica, el potencial de su espacios naturales ha constituido su forma de vida y también su proyección futura. Sin embargo requiere de un cambio que promueva una estrategia de desarrollo territorial consecuente. 523 habitantes tiene la responsabilidad de gestionar un territorio natural más grande que la Región Metropolitana, y necesita apoyo en ese proceso, porque puede contribuir al desarrollo de la Región de Aysén y del país con ese potencial natural.

    Sin embargo, algunas prácticas enquistadas en el aparto público y político regional y nacional, tienen que cambiar,… de alguna manera. Aún así, Patagonia sigue siendo sublime.

    Torres del Paine

    Seguridad turística en Chile ¿Cómo estamos?: primeras evidencias desde Torres del Paine

    En 2017 trabajando en la Municipalidad de la comuna de Torres del Paine como Secretario Comunal de Planificación, junto a Juan Chacón Ibaceta, profesional del área de prevención de riesgo quien en ese tiempo realizó su práctica profesional y su trabajo de tesis de Ingeniero en Prevención de Riesgo también en la municipalidad Torres del Paine, convergimos en la percepción de un incremento incidentes, accidentes y muertes de turistas o de trabajadores vinculados al sistema de turismo en el destino Torres del Paine incluyendo el impacto directo sobre atractivos por acción humana, lo generaban una impresión de aumento de la inseguridad turística del destino.

    A partir de esas impresiones, comenzamos a revisar paulatinamente diversos aspectos de la seguridad de los destinos turísticos en Chile, y de las capacidades de la institucionalidad pública de turismo para entregar condiciones básicas de seguridad turística. Este artículo presenta nuestras evidencia preliminares del estado y evolución de la seguridad turística en Chile utilizando como caso base de análisis el destino Torres del Paine, el que nos ha permitido profundizar aún más sobre esta temática, más aún en un contexto no esperado como ha sido la pandemia de COVID-19 que tan fuerte ha golpeado a la actividad.

    La seguridad turística

    El turismo como actividad humana tiene y depende de una elección consciente hecha por el viajero, y el lugar elegido para ser visitado constituye una vitrina para mostrar no sólo personas y paisajes, sino cultura, productos e incluso el sistema político del país al cual arriba.

    Al ser una actividad desarrollada por numerosas empresas, en distintas etapas del proceso de la experiencia turística, así como los lugares donde se lleva a cabo, presenta muchos eslabones en los cuales es posible que se presenten fallos que afecten esa experiencia. Por ende, un percance en uno de esos eslabones con la exposición mediática hoy gracias a la profusión de las redes sociales, la inmediatez, la ubicuidad y la baja tolerancia de las personas en la era digital, puede terminar afectando a la industria completa, aún cuando no sea imposible garantizar un cien por ciento de seguridad en toda la cadena.

    El liderazgo público, privado o de ambos, resulta relevante al momento de generar las condiciones para una experiencia turística memorable, que al no estar exenta de riesgos, ello no implique que su realización se efectúe imprudentemente de manera tal que resulte traumática, y ello amerita no sólo revisar los procesos, proveedores, y el contexto donde ser realizan las actividades turísticas, especialmente en el entendido de que ella contribuye a dinamizar localidades o destinos especialmente alejados de los centros económicos, por lo que tienen nos sólo importancia económica, social y ambiental sino también un componente geopolítico.

    Es por ello que resulta relevante revisar la situación de la seguridad turística de destinos de Chile en un contexto multidimensional, bajo el crecimiento acelerado del flujo de turistas que se ha estado experimentando durante los últimos años, más aún, bajo la actual situación de pandemia de COVID-19.

    Turismo y seguridad turística

    La Ley 20423, Del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo entiende al turismo como “conjunto de actividades realizadas por personas durante sus viajes y permanencias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, por motivos diferentes al de ejercer una actividad remunerada en el lugar visitado.”

    Para la Organización Mundial de Turismo (2001) entiende la Seguridad Turística como la: “protección de la vida, de la salud, de la integridad física, psicológica y económica de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras“.

    Seguridad y prevención de riesgos laborales como marco de referencia

    El marco normativo de referencia para efectos de prevención de riesgos orientado a higiene y seguridad laboral, está definido en Chile a través de la Ley Nº16744, de 1968: Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, Ministerio del Trabajo y Previsión Social, El Decreto Supremo Nº 594, de 1999, Reglamento de las condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares del trabajo, del Ministerio de Salud y sus modificaciones. Adicionalmente existen una serie de decretos, normas, resoluciones complementarias que profundizan o regulan aspectos de estas normas.

    El Instituto de Salud Pública de Chile (2014) a través de su Guía de conceptos básicos e indicadores en seguridad y salud en el trabajo establece algunas definiciones para comprender el enfoque de referencia sobre riesgos que se utiliza en éste artículo

    • Riesgo: Combinación de la probabilidad de ocurrencia de un evento o exposición peligrosa y la gravedad de la lesión o enfermedad del trabajo, que pueda ser causada por el evento o la exposición.

    Riesgo = Probabilidad de Ocurrencia de Peligro * Severidad del Daño

    • Peligro: Es una situación o condición física (ya sean de materiales, equipos o procedimientos de trabajo) que causa o podría causar sucesos negativos o daños en el lugar de trabajo.
    • Seguridad: riesgo que ha sido controlado de manera adecuada. Es el producto de la acción preventiva.
    • Incidente: es un suceso relacionado con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, deterioro de la salud, o una fatalidad. En el caso que el incidente de lugar a un daño a la salud o una fatalidad, pasa a ser un accidente del trabajo. Cuando el incidente no produce un daño o deterioro a la salud, se denomina como cuasi accidente.
    • Accidente del Trabajo: Desde el punto de vista netamente legal, se entiende por accidente del trabajo, toda lesión que sufre un trabajador a causa o con ocasión de su trabajo y que le produzca lesiones de incapacidad o muerte. Estos pueden ocurrir en actividades gremiales, de capacitación ocupacional o en el desarrollo de alguna actividad facultada por la autoridad superior.
    • Son también accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto directo, de ida o de regreso, entre la habitación y el lugar de trabajo, y aquellos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En este último caso, se considerará que el accidente dice relación con el trabajo al que se dirigía el trabajador al ocurrir el siniestro.
    • El accidente del trabajo para ser considerado como tal, debe tener como consecuencia un día de reposo médico como mínimo para el trabajador afectado. Se exceptúan los accidentes debidos a fuerza mayor extraña que no tengan relación alguna con el trabajo y los producidos intencionalmente por la víctima.
    • Desde el punto de vista de la gestión preventiva en el marco de la NCh 18000 Of. 2004, se define Accidente del Trabajo como suceso no deseado que origina daño y que afecta a las personas, equipos, materiales y/o medioambiente de trabajo.

    Evidencias preliminares

    Como no existe un registro oficial que aborde las situaciones de seguridad y riesgo en destinos turísticos, algo así como un observatorio de seguridad turística de destinos, lo que llevamos adelante fue una revisión no exhaustiva, pero si bastante profunda de unos 132 de incidentes, accidentes y fatalidades en el destino Torres del Paine, procurando tener evidencias y clasificando los tipos de situaciones en ese destino, durante unos 10 años.

    Lo que encontramos es que en el transcurso del tiempo estos incidentes accidentes y muertes en el destino Torre del Paine estaba incrementando (Cuadro 1). Nuestro recuento total era de unos 132 registro de incidentes accidentes y muertes entre 2010 en febrero del 2019, siendo los componentes más significativos que generaron estos incrementos, situaciones factores vinculados al:

    1. Crecimiento del turismo en Torres del Paine;
    2. Fatalidades de turistas, trabajadores del turismo o personas dentro del destino por actividades en él;
    3. Condiciones meteorológicas riesgosas incrementado en frecuencia e intensidad;
    4. Inicio de fogatas en lugares no autorizados por turistas que no respetaron restricciones;
    5. Impacto ambiental directo de algunas actividades de empresas turísticas en el destino;
    6. Accidente vehiculares con o sin lesionados o muertos;
    7. Juicios sobre organizaciones o administradores del parque y áreas colindantes;
    8. Incumplimiento de estándares de seguridad entre otros.

    Análisis de registros noticiosos

    Éste recuento de datos noticiosos disponibles en línea, nos permitió categorizar los distintos tipos de incidentes de riesgo, accidentes y fatalidades de personas (turísticas y personal laborando vinculado al destino), así también como situaciones que ponían en riesgo el entorno del destino o, como ya ha ocurrido, situaciones de contaminación o incendios en el parque nacional (Cuadro 1).

    Cuadro 1. Registros noticiosos de incidentes, accidentes y muertes entre 2010-2019 en el Destino Torres del Paine. Evidencias preliminares.

    CATEGORIA2010201120122013201420152016201720182019Total general%
    Crecimiento      66642216,7%
    Muerte11 11 41341612,1%
    Condiciones Meteorológicas   2 122251410,6%
    Fogatas    142221129,1%
    Impacto Ambiental    122223129,1%
    Accidente Vehicular   1 11 4296,8%
    Sanidad      43  75,3%
    Juicios    111 4 75,3%
    Estándares de Seguridad  11    1143,0%
    Riesgo 1     1 132,3%
    Incendios 11      132,3%
    Extravío     11 1 32,3%
    Servicio de Seguridad    2     21,5%
    Sismos    1    121,5%
    Expulsión         221,5%
    Laboral      2   21,5%
    Incendio Inmueble    1    121,5%
    Accidente Personal      11  21,5%
    Seguridad       1  10,8%
    Cambio Climático         110,8%
    Atropellamiento    1     10,8%
    Restauración Ecológica         110,8%
    Estafa         110,8%
    Exposición Internacional       1  10,8%
    Superintendencia del Medio Ambiente      1   10,8%
    Infraestructura      1   10,8%
    Total general132591028202529132100,0%
    Fuente: en base a datos de Chacón, 2017 y actualización del autor a diciembre de 2019.

    La principal categoría noticiosa preliminar fueron las tensiones producto del crecimiento de la visitación al destino. Seguidamente la evolución de noticias con personas fallecidas, tanto turistas como trabajadores o personas que desarrollaban otras actividades dentro del Parque Nacional o alrededores, condiciones meteorológicas adversas que generaron algún impacto en el desarrollo normal de las actividades turísticas. Así también, noticias vinculadas al inicio o control de fogatas de visitantes, eventos de impacto ambiental al interior del parque que afectaron la calidad del destino, accidentes vehiculares, y temas sanitarios de servicios y dependencias turísticas, entre las principales. Para ver el detalle de los registros puede revisar el Anexo de Referencias Noticiosas al final del artículo.

    Como lo muestra el gráfico siguiente, esto eventos han tenido una variación en el tiempo. La base preliminar de revisión se efectuó en base a fuentes digitales, por lo que evidentemente está influenciada por la evolución y penetración cada vez más amplia de estas plataformas en los últimos años. Sin embargo, entre los factores preponderantes que toman relevancia a través del tiempo han sido los temas de crecimiento vinculado a la visitación, muertes, factores meteorológicos, fogatas, impactos ambientales de actividades humanas en el destino, y accidentes vehiculares.

    Fuente: en base a datos de  Chacón, 2017 y actualización del autor a diciembre de 2019.

    El efecto acumulado en el tiempo desde 2010 a 2019, y su importancia relativa se muestran en la siguiente gráfica, a fin de destacar las noticias preponderantes en relación a temas de seguridad turística en el destino.

    Fuente: en base a datos de Chacón, 2017 y actualización del autor a diciembre de 2019.

    Fallecimientos y heridos

    Cobra especial relevancia para el destino el fallecimiento y desaparición de turistas, el del personal que trabaja en dependencias de servicios turísticos y otras personas que realizan actividades en el parque.

    El desarrollo de diversas actividades turísticas al interior del Parque Nacional Torres del Paine, implica riesgos, dada por sus singulares condiciones geomorfológicas, topográficas y climáticas, no sólo en relación al viento, sino a sus cambiantes condiciones meteorológicas y a los entornos en que se desarrollan estas actividades: lagos, glaciares, nieve, viento, zonas de montañas, entre otros. Así también, los riegos inherentes al desplazamiento desde y hacia el atractivo principal y las zonas de servicios, en que el tránsito vehicular expone a vientos intensos, hielo en caminos, nieve, características de los caminos de acceso, fauna, entre otros, así también como la calidad y experiencia del personal y guías que desarrollan actividades en el destino.

    Torres del Paine con su gran belleza escénica y sus atractivos naturales, más en un territorio con condiciones ambientales a veces muy desfavorables, implica una mayor cantidad de riesgos que otros sitios más favorables, para los cuales se requiere contar con experiencia y formación para poder lidiar de manera adecuada con ellos.

    Esa suma de condiciones ha mostrado una evidencia de incremento en la cantidad de fallecidos de turistas, tanto en accidentes, por el desarrollo de actividades o como por morbilidades precedentes, que eventualmente pudieron quizá tener una mejor respuesta in situ, algo que requiere una evaluación con mayor profundidad. Adicionalmente están las muerte de personal vinculado a servicios turísticos, y de otros especialistas.

    Crecimiento de la visitación como factor de riesgo

    La pregunta natural es por qué está ocurriendo esto y uno de los principales factores explicativos dice relación con el incremento de la demanda de visitación.

    Revisando los antecedentes de crecimiento de la visitación al Parque Nacional Torres del Paine, resulta evidente que el riesgo de incidentes, accidentes y fallecimientos se incrementa, debido especialmente al aumento de visitantes especialmente en el periodo 2012-2019 en que la tasa de crecimiento anual promedió el 9,9%, esto es un cambio desde 143.253 visitantes hasta unos 304.947 en 9 años, un aumento superior al 113%, teniendo en cuenta además, que el promedio de visitantes de ese periodo 57,7% fueron extranjeros.

    La presión de expansión del crecimiento de visitantes, aumenta inevitablemente la exposición al riesgo que los turistas, así como el personal vinculado a la actividad tienen. Aumenta por ello la probabilidad de incidentes, accidentes y muertes en un contexto de estas características.

    Revisión de Empresas con Sello Q, Calidad Turística en el destino

    Ante la evidencia anterior, surgió el cuestionamiento acerca de qué estaba pasando con los temas de calidad y seguridad turística en el Destino Torres del Paine.

    Es por ello que realizamos también una revisión preliminar de la situación del registro de servicios de prestadores turísticos para Magallanes en 2017, en términos del número total de servicios turísticos estaban registrados y cuántos poseían Certificado Sello Q o de Calidad Turística. Lo que más nos llamó la atención es que más del 95% de los prestadores de servicios turísticos del destino Torres del Paine no contaba con Sello Q, y sólo el 5% lo tenía de un total de 584 servicios registrados (Cuadro 2). Ello era relevante porque muchas de las normas de certificación de calidad turística establecían estándares de seguridad, y habían algunos servicios que por Ley 20423, Del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo, debían tener registro.

    Cuadro 2. Registro de prestadores de servicios turísticos del Destino Torres del Paine (Comunas de Natales y Torres del Paine), con Sello Q, actualizado a febrero de 2017.

    Servicio TurísticoCertificado Sello QSin sello QTotal generalTotal General %
    Alojamiento Turístico1020221236,3%
    Guías de Turismo1112313422,9%
    Turismo Aventura878714,9%
    Agencias de Viaje y Tour Operador6657112,2%
    Restaurantes y Similares26264,5%
    Artesanía16162,7%
    Taxis y Buses de Turismo15152,6%
    Transporte de Pasajeros por Carretera Interurbana991,5%
    Arriendo de Vehículo991,5%
    Transporte de Pasajeros por Vía Marítima330,5%
    Servicios Deportivos110,2%
    Transporte de Pasajeros al Aeropuerto110,2%
    Total General27557584100,0%
     4,6%95,4%100,0% 
    FUENTE: En base a datos del del Servicio Nacional de Turismo (2017).

    Hallazgos preliminares

    La evidencia preliminar nos indicó que las presiones de crecimiento de visitantes estaban aumentando los riesgos de incidentes, accidentes y eventualmente fatalidades de turistas y trabajadores en el destino Torres del Paine, uno particularmente complejo en términos de condiciones morfológicas, topográficas y climáticas.

    Bajo este contexto de crecimiento, todo el sistema turístico del destino Torres del Paine se ve tensionado: operadores, atractivos, infraestructura, servicios, instituciones públicas, se , incluyendo la aparición de informalidad y actividades fuera de regulación, lo que incrementa el riesgo para turistas y personas vinculadas a la actividad, así como a la infraestructura, servicios, atractivos, y en el caso de áreas silvestres, los objetos de conservación de esas áreas.

    Adicionalmente, verificamos inconsistencias entre crecimiento de la actividad en el destino y la operatividad del sistema público nacional de turismo para hacer frente a ese crecimiento en términos proporcionar desde la institucionalidad pública mayores condiciones de seguridad en los servicios y actividades turísticas que se entregan en el destino.

    Adicionalmente la evidencia preliminar indicaba la necesidad de abordar de una manera diferente e integral la seguridad de los destinos turísticos involucrando a los diversos actores que la componen, a nivel del territorio y también a nivel nacional, a fin de revisar los aspectos más críticos y establecer estrategias de solución pertinentes, eficientes y eficaces, dada la importancia de esta actividad económica para los destinos y comunidades aledañas a atractivos.

    Las evidencias anteriores nos llevaron a plantear el problema y la hipótesis de investigación que se llevó adelante para poder profundizar y obtener mayores evidencias, así como con posterioridad encontrar nuevos antecedentes sobre esta situación, robusteciendo el abordaje metodológico y dando más luces sobre los factores subyacentes que la explican y que requieren ser abordados.

    Referencias Bibliográficas

    Chacón, J. 2017. Cumplimiento de estándares de prevención de riesgos en la aplicación de la normativa de calidad y seguridad turística, en el Destino Torres del Paine. Proyecto de Título. Ingeniería en Prevención de Riesgos. Instituto IACC

    Anexo de Referencias Noticiosas

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    https://prensaantartica.com/2014/09/10/conaf-entrega-detalles-de-incendio-en-hotel-explora-de-torres-del-paine/
    https://prensaantartica.com/2014/11/05/expulsan-a-turistas-ecuatorianos-por-encender-fuego-en-parque-torres-del-paine/
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    https://prensaantartica.com/2014/12/24/comienza-a-operar-helicoptero-para-el-combate-de-incendios-en-parque-torres-del-paine/
    https://prensaantartica.com/2015/01/16/conaf-expulso-a-visitante-israeli-por-encender-fuego-en-el-parque-nacional-torres-del-paine/
    http://www.latercera.com/noticia/expulsan-a-dos-turistas-israelies-de-parque-torres-del-paine-por-encender-fuego/
    https://prensaantartica.com/2015/02/20/conaf-expulsa-a-visitantes-estadounidenses-del-parque-nacional-torres-del-paine/
    https://prensaantartica.com/2015/06/17/conaf-inicia-busqueda-de-visitante-porteno-en-parque-nacional-torres-del-paine/
     
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    https://laprensaaustral.cl/natalino/mas-de-4-anos-ha-tomado-construir-la-nueva-porteria-de-laguna-amarga/
    Encuentran muerto a científico perdido en Torres del Paine
    Desborde de río genera alerta roja en Torres del Paine
    https://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2019/02/24/dos-turistas-israelies-mueren-en-accidente-de-bote-en-torres-del-paine/
    https://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2019/02/24/dos-turistas-israelies-mueren-en-accidente-de-bote-en-torres-del-paine/
    Encuentran puma asesinado en el Parque Nacional Torres del Paine
    Onemi alerta sobre posible desborde de río en Torres del Paine
    Incendio en el Parque Torres del Paine fue provocado por un cigarro ..
    Minibús de turismo volcó cuando se dirigía desde Torres del Paine a 
    https://laprensaaustral.cl/cronica/tres-turistas-fueron-expulsados-de-torres-del-paine-tras-acampar-en-un-lugar-no-habilitado/
    Zorros culpeo comen trozos vidrio y plástico en el Parque Torres de
    Declaran a Torres del Paine y el cabo de Hornos como zonas de .
    Carabineros expulsa a turista que hacía kayak en Laguna Base Las 
    Más de 16 hectáreas de hielo se desprendieron del Glaciar Grey
    Torres del Paine dio inicio a la temporada de invierno
    Carabineros sumó especialistas en rescate en Torres del Paine
    Declaran Alerta Temprana Preventiva para Torres del Paine po
    Encuentro de ecoyoga y terapias complementarias tendrá …
    https://www.24horas.cl/reportajes24/reportajes-24-el-frustrado-viaje-a-las-torres-del-paine-tras-engano-a-turistas-2993847
    Senderista captó a huemules en las Torres del Paine
    Estudiantes plantaron árboles de lenga en el Parque Nacional Torres .
    Transportistas de turismo de Ultima Esperanza: “En trampa mortal” se 
    Alerta en Magallanes por anuncio de fuertes vientos: Pronostican .
    Tercera víctima fatal israelí en Chile: la madre de la embajadora de …
    Temblor de mediana intensidad remeció la Región de Magallanes
    Ola de calor: Termómetros llegarán a los 38° en la zona central y …
    Confirman que aeródromo de Natales podría recibir más de 300 .
    https://laprensaaustral.cl/cronica/millonarias-perdidas-deja-incendio-que-destruyo-quincho-y-hospedaje-de-estancia-perales/
    https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-magallanes/incendio-forestal-afecta-a-estancia-en-torres-del-paine/2019-08-08/185857.html
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    Glaciar Perito Moreno, Parque Nacional Los Glaciares

    El Calafate, un caso de desarrollo vinculado a turismo y conectividad aérea en Patagonia

    Ante los desafíos de bienestar y calidad de vida del sur de Aysén, acorde al crecimiento y nivel de la capital regional Coyhaique, así como del nivel alcanzado en varias regiones y comunas del país, se hace imperativo llevar adelante una revisión del enfoque de la estrategia de desarrollo para el sur de Aysén. Ya se ha evidenciado previamente que la estrategia de conectividad física es costosa y lenta, por lo que expone la necesidad de enfatizar impactos sustanciales en el corto a mediano plazo, que signifiquen beneficios reales para las comunidades locales incorporando estos territorios al ritmo de desarrollo del país,  logrando también una mejor asignación de recursos públicos, y que permitan apalancar recursos privados para el desarrollo de actividades actuales, como el turismo, pero también la emergencia de otros sectores productivos que contribuya a dinamizar la actividad económica territorial. La elaboración de ésta estrategia debe considerar lo ejecutado y desarrollado en otros lugares. Sin ir lejos, en Patagonia, tanto en Chile como en Argentina existen experiencias que con matices, pueden servir de base para este propósito.

    En este artículo me interesa entregar algunos antecedentes básicos del caso del Aeropuerto Internacional de El Calafate en la provincia de Santa Cruz, en Argentina, y cómo éste impactó en algunos parámetros de crecimiento de la actividad turística, visitación y demográficos en ésta localidad. Éste caso puede ayudar a ilustrar una propuesta de cambio de estrategia en el sur de Aysén.

    Aeropuerto Internacional El Calafate, motor de dinamismo turístico y desarrollo en el interior de Santa Cruz

    Un de los casos más paradigmáticos ha sido el impacto que ha tenido el mejoramiento y cambio de estándar del Aeropuerto Internacional de El Calafate, Cte. Armando Tola, Provincia de Santa Cruz, Argentina, el que ha permitido poner en valor el Glaciar Perito Moreno y El Monte Chaltén o Fitz Roy, generando un crecimiento en los visitantes a estos atractivos, pero adicionalmente, consolidando los centros poblados El Calafate, pero especialmente la localidad de El Chaltén, posicionando la imagen del área de Campo de Hielo Sur como territorio y soberanía Argentina ante los ojos del mundo, así como identificando Patagonia sólo con Argentina. Sin embargo, no es el objetivo de éste artículo ahondar en esas temáticas, sino revisar hechos que nos den luces acerca de implicancias y posibilidades, teniendo en cuenta la opción de replicar estrategias similares para territorios que tienen mismas características, en especial, en el potencial turístico como base de estrategia de desarrollo como lo es el sur de Aysén.

    Aeropuerto de El Calafate y Parque Nacional Los Glaciares

    El actual Aeropuerto Internacional de El Calafate , Cte. Armando Tola, se gesta como una decisión indefectiblemente ligada a la gestión del que fuera gobernador provincial de Santa Cruz por tres periodos entre 1991-1995 y 1995-1999 y 1999-2003, y luego presidente de la república argentina Néstor Kirchner entre 2003–2007, así también de la continuidad de ciertas políticas llevadas adelante por su esposa y luego presidente de Argentina por dos periodos, entre 2007-2011 y 2011-2015, Cristina Fernández de Krichner.

    El aeropuerto se construyó en dos etapas, la primera abarca el periodo 1997 a 2000 y el segundo, de 2014 en adelante. En la primera etapa inició su construcción en 1997 y terminó en mayo de 1999: la pista, plataforma, calle de rodaje y camino de acceso. El Edificio Terminal, se construyó un año más tarde y fue inaugurado en noviembre de 2000. En la segunda etapa 2014 se aumenta su capacidad operativa. En 2015, la construcción del nuevo Hospital SAMIC de El Calafate permitió que el aeropuerto aumentar de categoría del aeropuerto.

    Actualmente el aeropuerto posee una única pista de 2,550 x 45 m y una terminal de 2,800 m². Se ubica a unos 23 km de la ciudad de El Calafate, y a unos 97 km del Glaciar Perito Moreno en el Parque Nacional Los Glaciares.

    Ubicación Glaciar Perito Moreno, El Calafate, Aeropuerto Internacional El Calafate, y El Chaltén.

    Este aeropuerto implicó una inversión unos 23 millones de pesos argentinos del año 2000, alrededor de 23 millones de dólares para ese tiempo.

    La ampliación de la capacidad aeroportuaria de El Calafate, en la provincia de Santa Cruz en Argentina, significó un salto sustancial del flujo de pasajeros, y de visitantes al Parque Nacional los Glaciares, permitiendo consolidar éste como destino internacional, así como potenciar el desarrollo del Destino El Chaltén, en el seccional norte del Parque Nacional Los Glaciares.

    Glaciar Perito Moreno, Parque Nacional Los Glaciares, Provincia de Santa Cruz, Argentina (febrero 2020)

    Impactos en la visitación al Parque Nacional Los Glaciares

    El desarrollo y ampliación del Aeropuerto Internacional del El Calafate, en Santa Cruz Patagonia Argentina, permitió un salto significativo en la cantidad de visitantes al Parque Nacional Los Glaciares, Seccional Sur – Glaciar Perito Moreno, como al Seccional Norte – El Chaltén, desde unos 100.000 visitantes el año 2000, a unos 460.000 en siete años, alcanzado en torno a los 770.000 visitantes el año 2019. Esta visitación ha tenido una alta correlación con el embarque y desembarque de pasajeros por vía aérea en el Aeropuerto de El Calafate.

    En base a datos Administración Nacional de Aviación Civil, ANAC, Administración de Parques Nacionales (2003-2018) y otras fuentes.

    Crecimiento demográfico

    Este aumento explosivo del número de visitantes, después de la construcción del Aeropuerto internacional de El Calafate en 2000, trajo aparejado un crecimiento en la inversión pública y privada en torno a El Calafate, en el Departamento de Lago Argentino, lo que gatilló la atracción de población. En 10 años desde 2001, el crecimiento intercensal de la población aumentó en torno al 194% (2001-2010), y se estima que la población estaría en torno a 30.000 habitantes para 2020 (Ampuero, Norambuena y Cáceres, 2015; INDEC, 2015).

    Expansión urbana vinculado al turismo

    Ampuero, Norambuena y Cáceres (2015) identifican tres etapas en la evolución urbana de El Calafate. 1a Etapa: 1927 a 1981 – Ganadería: auge y agotamiento. Turismo, surgimiento incipiente periodo en que gesta auge y luego declive de la actividad ganadera, y se comienza a articular las bases de la actividad turística como estrategia de desarrollo territorial; 2a Etapa: 1981 a 1990 – Inicios de la consolidación de desarrollo de la actividad turí­stica teniendo como punto de partida la declaración en 1981 de parte de la UNESCO como Patrimonio Mundial de la Humanidad al Parque Nacional Los Glaciares; y 3a Etapa: 1990 a 2010 – Consolidación y desarrollo exponencial del turismo, el que involucra la inauguración del Aeropuerto Internacional de El Calafate, en 2000, la acción directa de promoción del destino articulada por el ex Gobernador de la Provincia de Santa Cruz, Dr. Néstor Carlos Kirchner quien además como Presidente de Argentina desde en el año 2003, realiza invitaciones a prominentes políticos, sumado a acciones de promoción nacionales e internacionales, promocionan el destino. Además se llevan adelante una mejorar los caminos de acceso a los principales atractivos y dotación de infraestructura, lo que consolida la expansión urbana y crecimiento de esta localidad, como se muestra en la animación siguiente.

    Animación de la evolución de la expansión urbana de El Calafate, Provincia de Santa Cruz, Argentina, 1969-2020. (Por el autor, En base a imágenes Google Earth).

    Expansión hotelera

    Concomitante con la inversión no sólo en infraestructura aeroportuaria, sino vial, de acceso a atractivos, y de marketing que impactó en el crecimiento urbano, y demográfico, también significó el crecimiento en la capacidad hotelera, la cual experimentó un crecimiento significativo en el número de plazas desde unas 2.298 camas en el año 2000, hasta las 7.603 camas en el año 2009, un crecimiento del 230,9% en 9 años, alcanzado posteriormente una estabilización de las plazas desde el año 2010 al presente.

    Por el autor en base a datos Secretaría de Turismo, Municipalidad de El Calafate (2001-2018) , y Schinelli y Vacca, Carlos. 2007 (1988-2000) con datos de la Municipalidad de El Calafate.

    La expansión hotelera de El Calafate, vinculada principalmente a la actividad privada, ha sido posible gracias a las condiciones que promovió la construcción del aeropuerto, por una parte, pero también la creciente movilidad aérea nacional e internacional vinculado al turismo, y los ajustes internacionales de la industria aérea enfocadas en reducción de tarifas de pasajes, lo que ha aumentado la movilidad y accesibilidad por éste medio de transporte. Esta situación, evidentemente previo a la pandemia de COVID-19.

    Alcance

    El presente artículo no ha pretendido ser exhaustivo. Por razones de espacio y pertinencia ha omitido analizar situaciones de contexto, tanto de los aspectos políticos, económicos y sociales, tanto de la Provincia de Santa Cruz, de la nación Argentina en su conjunto, sus matices. Además de lo enmarañado que puede ser para un extranjero analizar los datos y poder darles un marco referencial. Además también se han dejado de lado otras variables de análisis tales como efecto en el empleo, impacto en el Producto Geográfico Bruto, niveles de ingreso, estacionalidad, estrategias de marketing y desarrollo de productos turísticos, dado que el objetivo es entregar evidencias preliminares y poder efectuar algunas comparaciones respecto del desarrollo de otros territorios especialmente de la Patagonia chilena.

    A modo de conclusión

    Uno de los aspectos singulares del proceso de desarrollo de El Calafate vinculado al turismo, es sin duda la decisión política de llevar adelante iniciativas de inversión pública, las que también fueron acompañadas con legislación favorable para la iniciativa privada, especialmente para hacerse cargo de la provisión de servicios básicos como agua potable, energía eléctrica, alcantarillado, acceso vial, calificación de trabajadores provinciales, además de las acciones de marketing necesarias para atraer visitantes, por mencionar algunos .

    Sin bien existen situaciones a nivel político y económico en Argentina que han afectado su marcha del desarrollo, y en el último tiempo el impacto de la pandemia de COVID-19, que ha golpeado en extremo el sector, no sólo en Argentina sino en el resto del mundo, existe una capacidad instalada y habilidades de actores públicos y privados para generar soluciones y articular respuesta creativas, a fin de sostener la actividad.

    El destino Glaciar Perito Moreno es un imperdible de la Patagonia Argentina. Sin embargo, el Sur de Aysén y áreas aledañas en Chile tienen igual o mayor potencial turístico que estos atractivos que con una adecuada articulación, una asignación pertinente y eficiente de recursos y gestión pública y privada, podrían generar saltos significativos de crecimiento y desarrollo basados en el potencial de los recursos turísticos. Con ello sería posible pasar a formar parte activa del circuitos turístico patagónico chileno y argentino que tiene entre sus atractivos San Carlos de Bariloche (ARG), Futaleufú-Palena, Puyuhuapi-PN Queulat (CHL), Cerro Castillo (CHL), Capillas de Mármol – Glaciar Exploradores – Laguna San Rafael (CHL), El Chaltén (ARG), Glaciar Perito Moreno (ARG), Torres del Paine (CHL), Tierra del Fuego en Chile (CHL), Ushuaia(ARG), y Navarino (CHL), por mencionar algunas de las principales.

    Surge preguntarse luego, qué otros casos como éste existen en Patagonia en los que se ha o está generando impactos gracias de crecimiento y desarrollo basados transporte aéreo y turismo, qué montos de inversión hay involucrados y qué tiempo son necesarios para desarrollar un proyecto de esta envergadura, ello pensando en una iniciativa de estas características para el sur de Aysén.

    Referencias

    Ampuero, Cristian, Norambuena, Mónica, y Cáceres, Alicia P.. 2015. “Etapas de Crecimiento Urbano de El Calafate, Provincia de Santa Cruz, Patagonia Austral Andina Argentina (1927 – 2010)”. Boletín de Estudios Geográficos, Nº 105: 33-54. Online: https://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/8053/nro105-ampuero-etapascrecimientourbano.pdf Accedido 13 de octubre de 2020.

    INDEC, Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina. 2015.“Estimaciones de población por sexo, departamento y año calendario 2010 – 2025: Provincia de Santa Cruz”. INDEC, https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/poblacion/proy_1025_depto_santa_cruz.xls. Accedido 13 de octubre de 2020.

    Schinelli, Daniel; Vacca, Carlos. 2007. Hacia una transformación económica de la Patagonia Austral: La actividad turística en la nueva dinámica productiva y su impacto en el empleo. Revista de estudios regionales y mercado de trabajo. no. 3, p. 211-234. En Memoria Académica. Online: http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.4344/pr.4344.pdf . Accedido 13 de octubre de 2020.