Paola Luksic y familia, Fundación Parque La Tapera

Paola Luksic y derechos de agua en Tortel: ¿Sólo conservación?

Sin duda que años de intervencionismo y centralismo, de uso y abuso del poder político y económico en Chile y en Aysén, de las luchas territoriales y demandas no satisfechas, de sufrimientos por la no diligencia de servicios y funcionarios públicos entre otros, han dejado impregnada la desconfianza como eje de la relación especialmente de actores foráneos a las comunidades, y particularmente de aquellos que ostentan grandes recursos y redes de influencia. Es por ello que más allá de los discursos de buenas intenciones (El Divisadero), sobra la base de evidencias hechos es posible contrastar los discursos sobre los intereses, los que muchas veces no se se manifiestan explícitamente lo que obliga a tener dobles lecturas basados en información complementaria.

Previamente, en otros artículos, se ha analizado tanto las pretensiones de expansión territorial de Paola Luksic Fontbona y su familia, a través de la Fundación Parque La Tapera, sobre terrenos fiscales colindantes al Glaciar Jorge Montt y Lago Berges, y el uso no autorizado de terrenos fiscales como parte de la oferta de actividades de senderismo vinculados a esta fundación. Otra arista poco conocida del proceso de adquisición de terrenos privados y búsqueda de terrenos públicos y de su uso, ha sido la constitución de derechos de agua para fines consuntivos y no consutivos, tanto por ella, y no la fundación que dirige, como de empresas vinculadas por distintas actividades. Ello se suma a otros actores no sólo chilenos que en el territorio de Tortel, también han logrado conseguir derechos de agua sin suficiente claridad sobra la intencionalidad de su uso.

Registro de derechos de agua

En la base de datos del registros de derechos de agua de la Dirección General de Aguas (Consultado al 22/07/2021) de la región de Aysén, es posible evidenciar quiénes y cuántos derechos de agua concentran según tipo y uso en la comuna de Tortel. Para efectos de análisis y escala gráfica, se separan derechos de agua Consuntivos de No Consuntivos.

El código de aguas de Chile, entiende por Derecho de aprovechamiento consuntivo a “aquel que faculta a su titular para consumir totalmente las aguas en cualquier actividad.” (Artículo 13º del Código de Aguas) mientras que el Derecho de aprovechamiento no consuntivo es aquel que permite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la forma que lo determine el acto de adquisición o de constitución del derecho. La extracción o restitución de las aguas se hará siempre en forma que no perjudique los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas, en cuanto a su cantidad, calidad, substancia, oportunidad de uso y demás particularidades.”

Ejemplos de derechos de agua consuntivos son el riego, el agua potable, el agua para usos industriales, en que el agua captada de fuentes superficiales (ríos, arroyos, esteros, lagos, lagunas) o subterráneas, se “consumen” en el procesos; en el caso del riego es la evaporación de las plantas; en el caso del agua potable es esencialmente porque una parte se consume por evaporación en los hogares y las personas, y el agua se transforma en aguas residuales, que requieren tratamiento, por ende se asume como consumidas o perdidas de acuerdo a la calidad original; misma situación para el agua de usos industrial como el de la minería para la obtención de concentrados.

Ejemplos de derechos de agua no consuntivos lo constituyen las aguas utilizadas para la generación de hidroelectricidad, tanto de pasada como embalses, que en este caso, el agua captaada en un punto se restituye en las cercanías de éste, normalmente al mismo cause. También las pisciculturas para la fase de agua dulce en salmonicultura la que se requiere para la crianza de alevines, los primeros estadíos de los salmones y truchas cultivadas luego en agua salada, caso en el que el agua es captada de la fuente y se restituye después de haber hecho uso de los parámetros relevantes para la crianza, como temperatura y nivel de oxígeno en agua, pero también recibe los desechos del proceso, especialmente alimento no consumido, CO2, excrementos y compuestos químicos propios del proceso productivo: antibióticos, altas concentraciones de sal usados comúnmente en los tratamientos de enfermedades, formalina, entre otros.

Por ende resulta de interés comprender qué tipos de derechos y uso se les pretende dar a éstos para ir identificando, en conjunto con otras evidencias, los fines detrás de ellos, dado que inevitablemente están asociados a proyecciones o eventualmente especulaciones de proyectos que requieren el uso de agua con diferentes fines. La constitución de derechos de agua especialmente en Aysén puede implicar entorpecimiento de acceso a otros actores territoriales dado que establecerlos puede restringir la actividad de otros, como por ejemplo, los proyectos hidroeléctricos que requieran el 100% o cerca de ese valor del caudal de un río aguas abajo de una zona agrícola que se encuentra aguas arriba de ellas, como lo pretendían los embalses del Proyecto Hidroeléctrico Aysén en los embales Baker 1 y Baker 2. De esta manera operan también la obtención de derechos mineros sobre el subsuelo de un territorio no necesariamente para fines mineros propiamente tal, constituyen mecanismos de apropiación que dificultan los intereses de otros actores sobre un mismo suelo, hecho que se evidenció también el el Proyecto HidroAysén con el tendido de las redes de alta tensión, y puede inferirse en el caso del empresario Andrónico Luksic en la comuna de O’Higgins, con los derechos mineros del subsuelo en el Predio Las Margaritas.

Por ende, el patrón de compras de tierras por grandes empresarios, no involucra solamente los derechos de propiedad, sino también de otros derechos complementarios que restrigen el actuar de otros actores, por lo tanto implican mecanismos de protección y exclusión de otros intereses.

Esta batería de herramientas legales son utilizadas con mayor frecuencia por grupos económicos apoyados por staff de abogados y consultores, para fortalecer el dominio de la tierra desde una perspectiva legal.

Derechos de agua Consuntivos

Según datos de la Dirección General de Aguas al 22 de julio de 2021, en la comuna de Tortel existen unos 7.964,93 litros/segundo promedio anual entregados como derechos de agua consuntivos. El principal tenedor de dichos derechos es IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ el que con cuatro derechos constituidos, uno en 2011 y 3 en 2016 concentra el 52,0%% del total de este tipo. El segundo tenedor es AGRICOLA CONQUIL LIMITADA quien con 6 derechos posee 2.983,92 lt/s promedio anual de aguas representando el 37,5% de los derechos consuntivos comunales. Le siguen muy por detrás MARIA PAOLA LUKSIC FONTBONA con 10 derechos, por unos 270,00 lt/s promedio anual y un 3,4% del total de estos derechos, los que fueron obtenidos en la misma fecha de Agrícola Conquil Ltda.

Derechos de agua consuntivos comuna de Tortel (al 2021/07/22)

AÑO RESOLUCION Nombre Solicitante Nº de Derechos Consuntivos Caudal Promedio Anual (l/s) Acumulado % Caudal
2006 ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TORTEL 3 14,00 0,2%
2011 IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ 1 4.000,00 50,2%
2012 ASESORIAS E INVERSIONES DIEZ Y BERLINER LIMITADA 0,0%
2012 INVERSIONES EL CAUDAL LIMITADA 0,0%
2012 SOCIEDAD AGRICOLA Y FORESTAL MELIMOYU LIMITADA 7 184,50 2,3%
2015 AKASH JAIN 1 35,00 0,4%
2015 MAURICIO ENRIQUE TORRES BENAVIDES 1 35,00 0,4%
2015 FRANCISCO DEL CARMEN VELASQUEZ MALDONADO 2 10,51 0,1%
2016 ALLEN DEREK SZYDLOWSKI ALVAREZ 3 144,00 1,8%
2016 PABLO CARRASCO PINUER 3 144,00 1,8%
2016 IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ 3 144,00 1,8%
2016 INVERSIONES Y ASESORIAS BAILAHUEN SPA 0,0%
2018 AGRICOLA CONQUIL LIMITADA 6 2.983,92 37,5%
2018 MARIA PAOLA LUKSIC FONTBONA 10 270,00 3,4%
TOTAL CONSUNTIVOS 40 7.964,93 100,0%
2011 WATERS OF PATAGONIA S.A. 6 -4.701,17 -59,0%

FUENTE: Por el autor en base a datos DGA, a Julio 2021.

Derechos de agua para zonas de déficit hídrico desde Tortel

IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ es el tenedor de unos 4.144 lt/s promedio anual, quien junto a su hermano Allen Szydlowski, crearon la empresa Water’s of Patagonia con terrenos base de operaciones en las cercanías del Glaciar Jorge Montt los que fueron comprados por Fundación Parque la Tapera de Paola Luksic y familia. El concepto detrás de la empresa era el procesamiento y transporte de aguas de origen glaciar de alta calidad para consumo humano o industrial hacia zonas de déficit hídrico, mediante buques de remolque y bolsa de agua gigantes capaces de almacenar entre 50.000 a 550.00 m3 de agua y que entre otras de sus ideas involucraba transportarlas tomando ventajas de la Corriente de Humboldt, desde Tortel a localidades mineras como Caldera, según muestra la imagen de su proyecto, en su desaparecida página web.

Concepto de transporte de aguas de origen glacial desde Tortel a áreas de interés en Chile.

Esta iniciativa recibía notas de prensa a nivel nacional y global (www.foodbev.com, www.elmundo.es) hasta 2013 incluyendo la nota de Gulf Times de Qatar que generaría polémica en Chile. Una hipótesis para la desaparación de la empresa en el territorio aysenino puede deberse a la irrupción de la desalinización y los bajos costos de las energías renovables en las zonas mineras, solares y eólicas en particular, que comenzaron a fortalecerse como solución para los temas hídricos mineros del norte chileno. Aún así Allen Szydlowski, Ian Szydlowski y Juan Carlos Szydlowski mantienen patentes vinculadas al transporte de agua con bolas de agua de gran tamaño, y métodos de extracción de agua de glaciares, por lo que la idea sigue vigente, y muy probablemente la mantención de los derechos de agua consutivos de Ian Szydlowski, debieran estar en esa línea o quizá para nuevas alternativas.

Agrícola Conquil Limitada

Agrícola Conquil Limitada, RUT 76.721.924-5, está domicilia en Avenida Apoquindo 3472 Oficina 1701, Comuna de Las Condes en Región Metropolitana (ellibero.cl). Es poseedora de unos 2.983,92 lt/s promedio anual, que aparentemente parte de ellos fueron adquiridos WATERS OF PATAGONIA S.A. lo que se refleja en una pérdida de -4.701,17 lt7s, ello a partir de la evidencia de la coincidencia de los puntos de captación entre unas y otras. Lo particular es que Agrícola Conquil Limitada tiene la misma dirección comercial de OSLER Inversiones cuyo presidente es Oscar Lería Chateau, esposo de Paola Luksic. En ese piso 17 también se encuentra OSIM Inversiones, el vehículo de inversiones de Oscar Leria junto a Patricio Rojas San Martin en España que entre otros adquirió 40.000 m2 en Pozuelo de Alarcón, el municipio más rico de España (El Confidencial). El edificio Patio Foster donde se encuentra la Agrícola Conquil Limitada y las oficinas de OSLER y OSIM, forma parte de una sociedad de Patio Gestión Inmobiliaria, Patio Oficinas que tiene como socios a Roberto Abumohor, Paola Luksic y Óscar Lería (EconomiayNegocios.cl, El Mostrador).

Uno de los aspectos relevantes de tener presente para éste análisis, es que OSLER a través de la Inmobiliaria El Refugio, pretende construir en Quilliruca entre Quintero y Puchuncavía el complejo Maratué, una ciudad de veraneo del tamaño de Viña del Mar, que albergaría a 56 mil personas (El Mostrador), según la misma fuente Quirilluca sería “una de las últimas (zonas de la quinta región) que no ha sido intervenida en el emblemático sector, con belleza natural, rica en bosque nativo y hogar de especies en peligro de extinción, que busca ser declarada Santuario de la Naturaleza.” El proyecto contempla una inversión de US$ 2.000 millones de dólares para construir a una tasa de 315 viviendas anuales durante los próximos 45 años, en un terreno de 1.014 hectáreas, destinando el 50% de la superficie a proyectos inmobiliarios y el resto a corredores bióticos, humedales y plazas (DF a través de OSLER). El proyecto no ha estado exento de polémica por su intención de construir en una zona de alto valor ecológico, en una territorio altamente expuesto a impactos ambientales (Radio La Clave).

Sin conocer los detalles respecto de la constitución y socios de de Agrícola Conquil Limitada, evidentemente vinculada tanto a Paola Luksic, su esposo Oscar Leria y/o sus hijos, surge el natural cuestionamiento acerca de cuál es el sentido de, además de adquirir terrenos para la Fundación Parque La Tapera, se esté generando una concentración de derechos de agua consuntivos de ese nivel, el que permitiría abastecer de agua potable a una población de 25.000 personas.

Derechos consuntivos de Paola Luksic Fontbona

Los 270 lt/s promedio anual de Paola Luksic en 10 puntos de captación, la convierten en la tercera tenedora de derechos de agua consuntivos de la comuna de Tortel, con rangos entre 1,8 y 45 lt/s promedio anual, por debajo del límite para el pago de pantentes por derechos consuntivos en Aysén de 50 lt/s. Sin duda que en relación a los volúmenes de Ian Szydlowski y Agrícola Conquil, de las cuales puede ser parte, los derechos consuntivos son menores. Aún así superan los derechos consuntivos de la Municipalidad de Tortel, destinados a abastecer una población permanente de unos 500 habitantes más su población flotante. Hoy la Municipalidad de Tortel, a través del comité de agua potable rural de la localidad hace uso sólo de unos 7,0 l/s promedio anual para abastecer de agua potable al poblado de Caleta Tortel. Los derechos de agua consuntivos de Paola Luksic permitirían abastecer de agua potable a una población de 2.000 personas.

Patagonia Sur, conservación rentable con agua en Tortel

Una análisis colateral de esta investigación es la situación de otros tenedores de derechos de agua consuntivos y no consuntivos. Aquí destaca el predio en venta en Tortel, en el sector Glaciar Steffen colindante al Parque Nacional Laguna San Rafael en su sección sur, de la empresa Patagonia Sur, emprendimiento destinado a la conservación con fines de lucro (conservación rentable) que involucra a Warren Adams uno de los pioneros de las redes sociales que vendió su empresa PlanetAll.com a Amazon.com por allá en 1998, inicio de su fortuna (Patagonia Sur). En esta iniciativa lo acompaña el chileno Felipe Valdés Arrieta fundador y CEO de Tiaxa a líder mundial en suministro de nanocréditos (Ver también el perfil Endeavor.cl). La presencia en tema de derechos de agua lo concreta a través de la empresa Agrícola y Forestal Melimoyu Limitada, por esta vía concentran unos 184,50 lt/s año promedio en la cuenca del Río Humules y cauces colindantes en el Fiordo Steffen de la Comuna de Tortel.

Otro de los fundadores de Patagonia Sur es Steve Reifenberg, actualmente director ejecutivo del Instituto Kellogg de Estudios Internacionales en la Universidad Notre Dame, Estados Unidos y en los tiempos del inicio de la empresa director del David Rockefeller Center, y Henry Tepper, Director de Conservación y Director de Patagonia Sur. Tepper estuvo 13 años vinculado a The Nature Conservancy donde destacan para lationamérica como miembro el ex presidente Ricardo Lagos , y como miembros eméritos Paola Luksic, Andrónico Luksic y Alvaro Saieh (Latin America Conservation Council, The Nature Conservancy). En la actualidad Tepper está vinculado a la Fundación Tierra Austral, quienes promueven la utilización de la nueva ley de Derecho Real de Conservación, establecida en Chile. Se entiende por “…derecho de conservación es un derecho real que consiste en la facultad de conservar el patrimonio ambiental de un predio o de ciertos atributos o funciones de éste. Este derecho se constituye en forma libre y voluntaria por el propietario del predio en beneficio de una persona natural o jurídica determinada.” El derecho real de conservación es un aspecto emergente que puede resultar en un mecanismo de protección real del medioambiente por actores privados, alternativo a la implementación de áreas protegidas.

Nuevamente agua de exportación y potencialmente hidrógeno verde en Tortel

Otros dos tenedores que llamaron la atención fueron MAURICIO ENRIQUE TORRES BENAVIDES, 1 derecho consuntivo sobre el Río Huemules por 35 lt/s promedio anual, y AKASH JAIN también con 35 lt/s en el mismo río, ambos del año 2015. Akash Jain es un profesional, de origen indio, que estuvo en Chile bajo el programa Start up de CORFO, vinculado a un emprendimiento para la exportación de agua de glaciar embotellada hacia India y , tentativamente, a China (Universidad de Concepción). Según la Universidad de Arizona ya en el año 2012, el profesor y doctor John Kyndt, junto a Akash Jain y Mauricio Torres-Benavides crearon Reko Global Water (RGW) con la finalidad de exportar agua a India. RGW fue empresa financiada por el gobierno de Chile para generar investigación a través de StartUpChile ejecutada por Corfo InnovaChile de quien habría recibido unos USD$ 40.000 dólares iniciales (startups.eithealth.eu). Hoy en día la huella digital de Reko Global Water es muy escasa o ha desaparecido prácticamente, sin embargo, Mauricio Torres-Benavides y Akash Jain forman parte de Adaptec S.A. dedicados a la innovación en recursos naturales en Chile, dejando entrever que el equipo de trabajo está vinculado a energías como hidrógeno verde para el transporte de agua hacia puertos nortinos con buques propulsados en hidrógeno y construidos en Chile (Proyecto AQUIYOS).

Empresarios de la construcción y derechos de agua

Una situación especial se configura entre la tenencia de de derechos de agua consuntivos de ALLEN DEREK SZYDLOWSKI ALVAREZ y PABLO CARRASCO PINUER, ya que ambos con 3 derechos y el mismo caudal medio, coinciden en uso y puntos geográficos de captación. Ya se sabe que Allen estaba vinculado a Waters Of Patagonia S.A., sin embargo, Pablo Carrasco Pinuer es un empresario de la construcción en Aysén y uno de los directores de la Cámara Chilena de la Construcción regional, además como ingeniero civil, es consultor en riego.

Finalmente FRANCISCO VELASQUEZ 10,51 lt/s promedio anual en Puerto Yungay, un habitante del sector, con su emprendimiento familiar en el sector tiene fines netamente particulares.

Distribución de derechos consuntivos

La ubicación de los derechos según las coordenadas de captación con proyección UTM WGS 84 se muestra en el siguiente webmap, desde el cual se puede cruzar y contrastar la ubicación anterior, utilizando varias fuentes de datos geoespaciales.

Preliminarmente, y en base a la actualización de las bases de datos del ministerio de Bienes Nacionales para la delimitación de las Áreas Silvestres Protegidas de Chile a 2020, uno de los puntos de captación transferidos a Agrícola Conquil por Waters Of Patagonia S.A., se encontraría dentro del Parque Nacional Bernardo O`Higgins, hecho que debiera ser corroborado y validado por la Corporación Nacional Forestal y el Ministerio de Bienes Nacionales.

FUENTE: Por el autor en base a datos DGA, a Julio 2021.

Derechos de agua No Consuntivos

El segundo componente de los derechos de agua son los No Consuntivos, aquellos que se toman y se reintegran al cauce, los que en general suelen estar destinados mayoritariamente en generación de hidroelectricidad y a pisciculturas, en la zona sur y austral de Chile.

Derechos de agua No Consuntivos comuna de Tortel (al 2021/07/22)

AÑO RESOLUCION Nombre Solicitante Nº de Derechos No Consuntivos Caudal Promedio Anual (l/s) Acumulado % Caudal
2006 ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TORTEL 6 420,00 0,5%
2011 IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ 0,0%
2012 ASESORIAS E INVERSIONES DIEZ Y BERLINER LIMITADA 4 76.058,33 96,1%
2012 SOCIEDAD AGRICOLA Y FORESTAL MELIMOYU LIMITADA 7 1.680,83 2,1%
2015 AKASH JAIN 0,0%
2015 MAURICIO ENRIQUE TORRES BENAVIDES 0,0%
2015 FRANCISCO VELASQUEZ MALDONADO 0,0%
2016 ALLEN DEREK SZYDLOWSKI ALVAREZ 0,0%
2016 PABLO CARRASCO PINUER 0,0%
2016 IAN SZYDLOWSKI ALVAREZ 0,0%
2018 AGRICOLA CONQUIL LIMITADA 0,0%
2018 MARIA PAOLA LUKSIC FONTBONA 2 980,00 1,2%
Total general 20 79.142,83 100,0%
2012 INVERSIONES EL CAUDAL LIMITADA 6 3.216,67 4,1%
2016 INVERSIONES Y ASESORIAS BAILAHUEN SPA 1 3,67 0,0%

FUENTE: Por el autor en base a datos DGA, a Julio 2021.

Para este análisis se omitió a INVERSIONES EL CAUDAL LIMITADA, dado que en la base de datos de la DGA aparece asociado a la comuna de Tortel, pero la revisión de los puntos de captación la vinculan a la comuna de O’Higgins. También se excluyó a INVERSIONES Y ASESORIAS BAILAHUEN SPA ya que la georreferenciación del punto de captación la ubica en el Río Ñadis en la comuna de Cochrane.

Estas constataciones plantean la posibilidad de que otros derechos consuntivos y no consuntivos de la comuna de Tortel puedan estar asociados a otra comuna o que exista información completa y clara de estos derechos. Para la delimitación de los límites de la división político administrativa se utilizó como base la capas de SUBDERE 2020.

El gran tenedor de derechos no consuntivos en Tortel

ASESORIAS E INVERSIONES DIEZ Y BERLINER LIMITADA concentra a julio de 2021 y según datos DGA, el 92,3% de los derechos de agua No Consuntivos, ello con unos 76.058 lt/s para uso hidroeléctrico. Esta empresa no es un extraño en la región y en otros derechos de agua. Sin embargo la factibilidad práctica hoy de hacer un uso de esa energía con fines hidroeléctricos no parece muy relevante en ese sector.

Patagonia Sur

En términos de derechos de agua No Consuntivos, Patagonia Sur a través de SOCIEDAD AGRICOLA Y FORESTAL MELIMOYU LIMITADA, es la segunda tenedora con 7 derechos y 1.680,83 lt/s promedio anual de agua. Sin embargo llama la atención que las solicitudes de mayor caudal están por debajo de límite inferior de caudales que provocan el pago de patentes por no uso para este derecho 500 lt/s en Aysén. Adquisiciones de derechos en éste tenor más que la intencionalidad de efectivamente construir centrales de pasadas, plantean una propensión al uso especulativo de reducir o restringir el acceso a otros tenedores sobre los cauces aledaños al predio de Patagonia Sur en el sector Steffen.

Paola Luksic y derechos No Consuntivos

Los dos derechos actuales de Paola Luksic en Tortel, con una caudal de 490 lt/s cada uno, al igual que la acción de Patagonia Sur, evidencia más una acción tendiente a restringir el acceso de otros a zonas de interés, que propiamente desarrollar una capacidad de generación hidroeléctrica en esta instancia.

Otros tenedores

Sin duda que el tenedor de derechos de agua actuales con impacto social es la Municipalidad de Tortel, que hace uso de al menos uno de los derechos para la producción de hidroelectricidad a la localidad de Tortel.

Distribución de derechos No Consuntivos

Finalmente la distribución de derechos no consuntivos se muestran en el siguiente cartografía digital.

FUENTE: Por el autor en base a datos DGA, a Julio 2021.

Pago de Patentes por no uso de derechos de agua

A la fecha, ninguno de los derechos consuntivos y no consuntivos, de Tortel se encuentra pagando patentes por no uso (DGA, 2020)

Los intereses detrás de los derechos de agua en Tortel

La revisión de la situación de los derechos de agua consuntivos y no consuntivos demuestran un cruce de intereses que no se condicen necesariamente con los fines perseguidos al concentrar en pocos tenedores en Tortel, este tipo de propiedad.

Lo primero a destacar es que los derechos de Paola Luksic y empresas vinculadas no están asignados a la Fundación, por lo tanto, no se puede inferir a ciencia cierta si las reales intenciones implican realmente conservar o existen otros intereses además de conservar dado la constitución de derechos de agua.

Los casos de Waters Of Patagonia S.A. y la fallida StartUp financiada por CORFO, Reko Global Wate, buscando exportar agua a centros poblados del norte de Chile, países árabes, China o India parecen no estar bien encaminados, sin emabrgo los derechos siguen aún ahí.

Así también, el proyecto de Patagonia Sur en Tortel, el que lleva varios años, y que ha conseguido, entre otros, contar con telefonía celular pese al bajísimo numero de clientes del sector, revelan que ésta inversión puede que no cumpla las expectativas para el cual se adquirió.

Sin embargo, la presencia de actores con interés en hidrógeno verde y transporte marítimo de agua a centros de alta demanda en el norte del Chile, puede que de un nuevo impulso al uso de agua y energía en Tortel con fines no necesariamente de conservación, a los cuales es necesario estar atentos.

Sin duda el hecho de que una gran cantidad de derechos de agua consuntivos estén vinculados a Agrícola Conquil Ltda, y la presencia de Oscar Lería con su visión inmobiliaria, ponen en la mira opciones diferentes en sí mismo al proyecto de conservación, teniendo en cuenta los impacto ambiental de sus proyectos inmobiliarios como el caso de Quilliruca, o el inicio de los proyectos basados en el Derecho Real de Conservación.

Resulta interesante además las conexiones de algunos de esos actores en redes y organizaciones de carácter internacional como The Nature Conservancy.

Si bien, la pretensión de adquisición de tierras privadas en algunos casos a partir de empresas con base en paraísos fiscales que luego se han destinado a la Fundación Parque La Tapera, las búsqueda de vías rápidas para acceder a tierras fiscales (Andrónico Luksic hizo algo similar en la Comuna colindante de O’Higgins), las pretensiones de expansión y control a través de esas tierras fiscales, la búsqueda de control de acceso a Campo de Hielo sur , el desarrollo de senderos sobre terrenos fiscales sin autorización, y en este artículo las evidencias de concentración de derechos de agua especialmente consuntivas, no permiten dar cuenta de un interés concluyente exclusivo en conservación. La búsqueda de nuevas evidencias, además de las compras adicionales, ayudarán a ir dando mayor claridad respecto de los intereses reales de la iniciativa que permitan dilucidar si efectivamente les mueve un interés conservacionista no excluyente de las comunidades de Tortel y de Aysén, o existen detrás otros intereses que aún no se han develado completamente.

Sin duda que una de los aspectos que genera malestar es el hecho de que el Estado de Chile a través de un ente como la CORFO, financie el arribo de emprendimientos extranjeros para que tomen posesión de recursos territoriales que podrían tener otros usos en las comunidades locales, sin medir su impacto ni su consideración. Esta arista requiere un análisis del mecanismo como el Estado de Chile privilegia emprendimientos de riesgo foráneos y no a los emprendimientos de riesgo pero de Chile, más aún en territorios rezagados, con enormes asimetrías de información e influencia.

Otro factor adicional es la calidad de la información pública proporcionada por la Dirección General de Agua: ¿Es posible realizar un adecuado seguimiento de la constitución de derechos de agua si entre otros se asignan a erróneamente a comunas que no corresponderían? Evidentemente ello induce a errores de análisis si se toma en cuenta la información entregada por dicha institución.

Lo que sí resulta palpable, es que existe un movimiento que cada vez más intenso sobre tierras y recursos naturales en áreas prístinas de la Patagonia que van más allá de meramente objetivos de conservación pero que se basan en la calidad de los ambientes de estos territorios, acentuados por la crisis climática y ambiental, y acelerada por la pandemia. Es necesario seguir revisando más antecedentes para poder contar una imagen más definitiva sobre ésta y otras iniciativas que impactan en el devenir de las comunidades, la economía y del medioambiente de la Patagonia.

Mauricio Aguilera Comisión de Zonas Extremas

Conectividad Marítima en la Patagonia Chilena: Tortel-Puerto Edén-Puerto Natales, Chile x Chile

En 2013 me correspondió llevar adelante el proceso técnico para poder conseguir un subsidio a la conectividad marítima entre Puerto Yungay y Caleta Tortel en la Región de Aysén, y Puerto Edén y Puerto Natales.

Este servicio comenzó a operar en mayo de 2016 y ha permitido un cambio en servicios y calidad de vida especialmente en Caleta Tortel y Puerto Edén, al incrementar opciones de movilidad entre Aysén y Magallanes por territorio nacional.

El video siguiente fue parte de la exposición que se realizó en la Comisión de Zonas Extremas de la Cámara de Diputados, presidida en aquella época por la parlamentaria Carolina Goic de Magallanes.

Presentación Subsidio a la Conectividad Marítima Tortel-Natales, Comisión de Zonas Extremas, Cámara de Diputados octubre de 2013.
Glaciar Jorge Montt en el Hielo Patagónico Sur

Hielo Patagónico Sur para todos

El Sector Montt – Bergues en Tortel requiere una estrategia de desarrollo alternativa a la iniciativa privada conservacionista de Fundación Parque la Tapera de Paola Luksic Fontbona, las que mejoren la accesibilidad e integración, promueven actividad económica y social en Aysén y Patagonia, y permitan accesibilidad a un territorio con un valor ambiental y paisajístico excepcional a todos los chilenos, en particular sobre terrenos fiscales.

Referencia

Durante mi estadía profesional en la Municipalidad Tortel entre 2011 y 2016 me correspondió, entre otros, el desarrollo del Proyecto de Subsidio Marítimo Tortel-Natales desde 2012 hasta que inició su operación en mayo 2016, el que se mantiene aún en servicio y que ha permitido conectar Chile por Chile por primera vez en su historia. El objetivo era dinamizar la actividad económica en el sur de Aysén, especialmente en Tortel y Puerto Edén, lo que se ha logrado con un sentido de equidad territorial, pero aún se requiere continuar con las siguientes etapas para consolidarlo. También tuve directa incidencia en que el proyecto de Fibra Óptica Austral ingrese a Aysén por Tortel. La fibra óptica ya está en Tortel. Esa experiencia sumada a otras gestiones, no sólo en Tortel, sino Aysén y Magallanes, me han permitido vislumbrar opciones, siguiendo procesos de desarrollo que se han llevado adelante en otros lugares de la Patagonia chilena y argentina.

Hielo Patagónico Sur para todos: propuesta

En torno a todas las localidades y atractivos de los campos de hielo patagónicos norte y sur, no hay opción de acceder directamente al plateau del Campo de Hielo para personas sin formación técnica , sólo es posible para aquellos con cierto nivel de entrenamiento y experticia, o por medio de transportes adecuados, además de hacerlo a un costo exorbitante, ello obviamente desincentiva al viaje y la experiencia para muchos.

En Campo de Hielo Norte el lugar más cercano de acceso es Glaciar Exploradores, interrumpido por el macizo del Monte San Valentín. En los alrededores de Campo de Hielo Sur: El Chaltén, El Calafate y Torres del Paine sólo lo pueden hacer mediante transporte aéreo o viajes especiales sobre el hielo, de varios días. El otro acceso marítimo resulta mucho más oneroso.

Villa O`Higgins otro punto de interés con potencial, tiene la dificultad de una navegación lacustre o la necesidad de una ruta terrestre de muchos kilómetros para poder conseguirlo, incluyendo el puente sobre el Río Pascua en alguno de sus puntos.

Por lo tanto y en general, hoy no hay en los principales centros turísticos en torno al Hielo Patagónico Sur, alternativas que permitan de manera fácil contemplar y realizar actividades sobre el plateau o meseta del hielo patagónico sur.

Un lugar estratégico para Chile

Existe, sin embargo, un lugar estratégico para acceder al plateau de Campo de Hielo Sur en el área de Bajo Río Pascua en la comuna de Tortel. Este territorio está siendo parte de una disputa entre la comunidad de Tortel y de la Región de Aysén, con Paola Luksic Fontbona a través de la Fundación Parque La Tapera y la SEREMI de Bienes Nacionales de Aysén, como ya publiqué previamente. Este agresivo plan de adquisiciones inevitablemente, además de involucrar organizaciones ambientalistas nacionales e internacionales con base en Chile, liga a Paola con su esposo, Oscar Leria Chateau empresario inmobiliario que tendría a su haber más de un millón de metros cuadrados construidos en Chile y otros países en proyectos de este tipo (Crónica Global, El Español, 2017), y quien a través de OSLER Inversiones, por ejemplo, desarrolla iniciativas inmobiliarias en Chile, España y Miami, tanto de proyectos propios, administración de proyectos de terceros, proyectos de segunda vivienda de alto valor, además apostando a la plusvalía, pero también diversificándose en la representación de futbolistas, la actividad ganadera y forestal, y el wellness. Así también a través de OSIM Inversiones, y junto a Patricio Rojas San Martín, se encuentra desarrollando proyectos inmobiliarios en España con una inversión estimada de sobre US$ 500 millones (La Tercera, 2018) , donde ya ha gestado la adquisición de unos 40.000 m2 del terrenos en el municipio más rico de España, Pozuelo de Alarcón (El Confidencial, 2018), por unos 30 millones de euros, y con la mira puesta también en Sevilla y Baleares, especialmente Ibiza, 200 millones de euros de inversión proyectada, sólo por mencionar algunas acciones y montos.

La visión del proyecto

En el sector de Bajo Río Pascua, el Cuerpo Militar del Trabajo CMT, culminó con inversión pública el acceso hasta mar en el Canal Baker del camino que es la continuidad de la Carretera Austral (Ruta 7). Quedó pendiente la construcción del puente sobre el Río Pascua en el Sector Lago Quetru, lugar donde originalmente se contemplada una de las tres represas de Hidroaysén en el Río Pascua.

Si se construye un camino desde Bajo Río Pascua donde ya está la Carretera Austral, hasta el Lago Bergues, continuado luego por el borde oeste del lago hasta el Glaciar Lucía, y luego instalar infraestructura tipo teleféricos y ascensores, incluso caminos (unos 20 km totales), sería factible acceder fácilmente al plateau de Campo de Hielo Sur y poder contemplar ese paisaje haciéndolo más accesible para todos los chilenos y turistas, y para otras actividades.

En la medida que éste sea el punto destacado de un viaje turístico, es posible crear y desarrollar un centro de turismo de clase mundial, como lo es El Calafate o Torres del Paine, en el área de Bajo Pascua, no sólo mediante acceso terrestre sino también mediante acceso marítimo orientado a cruceros, construyendo un terminal portuario especial en esa área. Entonces este territorio podría contar con acceso tanto terrestre vía Carretera Austral, y acceso marítimo para cruceros y también transbordadores.

Bases del proyecto

Para la propuesta del proyecto y sus componentes éstos abarcan aspectos de infraestructura pública, circuitos turísticos, estrategias de financiamiento, gestión privada, gestión pública nacional, regional y local, y también un esbozo de un cronograma de trabajo acciones a desarrollar, articulada y coordinadamente.

Infraestructura

El proyecto involucra en términos generales los siguientes elementos de infraestructura necesaria de desarrollar en etapas:

  • Construcción de camino de acceso de 15-20 km al límite del plateau de Campo de Hielo Sur por el Glaciar Lucía: 6,4 km hasta el Lago Bergues, 8 km bordeando el Lago Bergues y 5,5 km para llegar al borde del Glaciar Lucía y acceder al plateau o meseta Opazo, sobre el Campo de Hielo Sur, en el Parque Nacional Bernardo O’Higgins.
  • Alternativamente, contemplar la construcción de un teleférico u otra forma que facilite el acceso a plateau, o evaluar directamente la opción de camino hasta el plateau.
  • Construcción de un aeródromo y helipuerto en Bajo Pascua.
  • Construcción de un muelle para embarcaciones turísticas menores y mayores en Bajo Río Pascua, para la navegación al Glaciar Jorge Montt y la recepción de cruceros.
  • Construcción de un muelle lacustre en Lago Bergues para navegación al Glaciar Lucía.
  • Habilitación de un área de desarrollo hotelero y servicios turísticos, dotado de servicios básicos y espacios públicos: electricidad, agua potable, tratamiento de aguas servidas, manejo de residuos sólidos, telecomunicaciones.
  • Finalizar la construcción del puente sobre el Río Pascua
Figura 1: Desarrollo de infraestructura base para acceder a a Campo de Hielo Sur, por Lago Bergues-Glaciar Lucía

Circuitos y actividades turísticas potenciales

El desarrollo de este centro turístico de clase mundial para el acceso a Campo de Hielo Sur, se complementará con la oferta de una serie de circuitos turísticos tanto de hiking, escalada, rutas de hielo, navegación y padling en áreas silvestres protegidas, áreas privadas, entre otras, incluyendo la Fundación Parque La Tapera.

A modo de resumen sobre posibilidades, la Lámina 4 muestra opciones de circuitos y actividades turísticas base que se podrían desarrollar en este territorio, de manera de crear un mix de turismo en el territorio.

Figura 2: Posibilidades de circuitos y actividades turísticas en el Sector Glaciar Montt-Glaciar Lucía y Campo de Hielo Sur

Tiempo de ejecución

Evidentemente el proyecto necesita ser desarrollado en Etapas, pudiendo concretarse paulatinamente entre 5 a 15 años en un contexto de recesión y crisis post-pandemia, de acuerdo a las inversiones públicas y privadas que deban realizarse, y según la estrategia de trabajo público-privada-comunidad que se establezca.

Las acciones más relevantes del cronograma involucran:

  1. Obtención de consensos y voluntad política, comunal, regional y nacional.
  2. Desarrollo del Master Plan, consideraciones ambientales, coordinación y estrategias de inicio de inversiones.
  3. Articulación de financiamiento internacional, nacional, sectorial y regional, para iniciativas de inversión pública, terrestre y portuaria.
  4. Estrategias para licitaciones y loteos fiscales para inversión turística privada.
  5. Ejecución de inversiones y plan de promoción turística, pública y privada.
  6. Marcha blanca e inicio de operaciones.
  7. Gestión territorial en operación y crecimiento.

Estrategia de sustentabilidad económica, social y ambiental

Llevar adelante esta iniciativa requiere contar con financiamiento y decisiones políticas públicas, e inversiones privadas, por lo que se hace necesario una articulación público – privada, incluyendo la respectiva gestión de la administración comunal y servicios públicos regionales vinculados, consecuentemente con el apoyo de actores relevantes en diversos niveles. El carácter de transversabilidad y no de concentración monopolística u oligopolística, genera un sostén económico a la iniciativa, en la medida que más actores de menos peso económico cuenten con oportunidades para desarrollar emprendimientos, se genera un efecto de difusión de beneficios sobre más actores en el territorio, además de a la oportunidad de generar cluster, con múltiples proveedores, por sobre la integración vertical en pocas manos.

La articulación de proyectos de estas características requieren la legitimación social de las comunidades en dónde se va a insertar la iniciativa. Hoy en día, no basta con la legitimidad legal para que se desarrolle una actividad en un territorio en particular, sino que se hace imprescindible la legitimidad social del proyecto por parte de los afectados e interesados. Un caso paradigmático ha sido Hidroaysén de legalidad pero no de legitimidad social. Actuar de manera transparente frente a las comunidades, es el mejor camino para generar los soportes que den viabilidad a iniciativas que las impactan, algo que de manera sistemática tiende a no cumplirse.

Por otro lado, inherentemente proyectos de éstas características generan impactos sobre áreas con fragilidad ecológica y hábitat, el sentido mismo del proyecto obedece a valorizar los componentes de la naturaleza presentes. Es así que es posible encontrar balances, compensaciones y mitigaciones en estos términos. Más sin embargo, darle valor a la naturaleza per se, es una oportunidad para su conservación y recuperación, pero con un sentido social y económico territorial.

Esta iniciativa sin duda está en contraposición con los intereses de grupos económicos nacionales e internacionales que promueven una pseudo conservacionismo, apoyado por organizaciones que lucen como ambientalistas, pero que permiten un green washing a grupos económicos que basan sus negocios en extractivismo de alto impacto ambiental y social.

El caso de Villa Río Serrano en Torres del Paine

Por experiencia profesional pude conocer el plan de desarrollo de una villa turística en Magallanes con estas características: Villa Río Serrano, próximo a la entrada sur del Parque Nacional Torres del Paine. Si bien ha recibido algunas contramanifestaciones por parte de empresarios turísticos de Puerto Natales, ha continuado su proceso de desarrollo paulatino, abordando soluciones para loteos por parte de Bienes Nacionales para emprendimientos nacionales, regionales y locales, de superficies pertinentes, con áreas públicas y áreas para servicios públicos.

Actualmente y de manera paulatina, esta localidad va desarrollando su crecimiento y consolidación como villa turística, combinando la iniciativa pública y privada, junto a las administraciones comunales que se suceden. Además se está considerando éste sector como el inicio de la continuidad de la Carretera Austral desde Magallanes. Algún día podremos ir entre Bajo Río Pascua y las Torres del Paine, por territorio nacional en vehículo.

Esta situación constituye un caso relevante de poder considerar como modelo a replicar y mejorar, a fin de llevar adelante un proyecto como el que se plantea en este artículo.

Liderazgo para el desarrollo de Aysén y sus territorios

Esta propuesta es una alternativa que propende a generar condiciones de desarrollo para los habitantes del sur de Aysén, y para la región, con un sentido de pertinencia económica, ambiental, social y geopolítica, aprovechando la potencialidad de lo que cuenta Tortel: áreas silvestres protegidas y naturaleza. Modelos y propuestas como estas debieran ser pilares para el trabajo en otros territorios con oportunidades similares, con la respectiva protección.

La planificación territorial regional en Aysén, realizada principalmente desde los escritorios de los funcionarios públicos y de los intereses principales de Coyhaique y Puerto Aysén, en coordinación con los intereses de regiones contiguas y de corte nacional, sin duda no contribuyen a que estos procesos puedan consolidares de manera adecuada. Se requiere acción gremial, social y política de base local con mirada internacional para poder gestar transformaciones que trasciendan los intereses de pocos, por los intereses de muchos.

La acción política y económica concertada permitió por ejemplo el desarrollo del El Calafate así como El Chaltén de nuestros vecinos en Santa Cruz, Argentina. Néstor Kirchner como Gobernador de Santa Cruz y luego presidente de Argentina, así como su esposa y presidente Cristina Fernández de Kirchner, lo fortalecieron, aún con los matices respecto a temas de orden judicial.

Sin duda que la Patagonia Chilena necesita líderes preparados que representen los intereses del territorio y de su gente realmente para poder realizara acciones de desarrollo significativo. Quizá en este nuevo proceso eleccionario y transformación social tanto de Consejeros Regionales, Alcaldes, Concejales y Gobernador/a Regional, podamos tener la sabiduría y capacidad cívica de elegir representantes pertinentes y que no muestren la verdadera careta a mitad de camino, como ya nos ha pasado.

Vamos por un proyecto de desarrollo real para nuestros territorios y para todos.

Paola Luksic, una Patagonia feliz

Las redes sociales en la Región de Aysén han explotado a partir de una singular situación generada por una casi silente integrante de la familia Luksic, Paola Luksic Fontbona. Parte del influyente Grupo Luksic que integran Andrónico y Guillermo, hijos del primer matrimonio de Andrónico Luksic Abaroa con Ena Craig , y Paola, Gabriela y Jean-Paul hijos del segundo matrimonio de su padre con Iris Fontbona (Fundaciones Familia Luksic, 2020).

Mediante solicitudes de concesión de uso oneroso de largo plazo al Ministerio de Bienes Nacionales de la Región de Aysén, Paola Luksic a través de la Fundación Parque La Tapera, pretende acceder a unas 15.000 hectáreas, en Sector Ventisquero Montt ¿Por qué tanto alboroto?

El clan Luksic una síntesis

El conglomerado de la familia Luksic, del cual Paola es parte, está liderado hoy por la viuda de Andrónico Luksic Abaroa, Iris Fontbona. Este conglomerado se encuentra en el ranking #124 de las personas más ricos del mundo según al Revista Forbes en 2020. La fortuna calculada de USD$10.800 millones de dólares, nomenclatura latina. Muy por detrás le siguen las fortunas de Sebastián Piñera y familia (US$2.600 millones, Ranking #804) , Julio Ponce Lerou (US$1.700 millones, Ranking #1267), Roberto Angelini y Alvaro Saieh ambos el en ranking #1613, y con una fortuna estimada de cada uno de USD$1.300 millones. Esta introducción representa sólo la punta del iceberg de este el grupo económico más grande de Chile.

Las maravillas de un glaciar

El proyecto de Paola Luksic en el sector Jorge Montt se inicia por allá en el 2014 a 2015 cuando se comienzan a gestar la compra de terrenos. Producto de este proceso a la fecha se han adquirido unos 8 predios, con una superficie acumulada de unas 12.000 hectáreas según la propia líder de la fundación en el diario El Mercurio en abril de 2020. En base a datos del Servicio de Impuesto Internos y fuentes locales se ha verificado una superficie estimada de unas 12.041 hectáreas, con base en cuatro propietarios. (Cuadro 1.)

 Distribución de superficies, propietarios y roles de la Fundación Parque La Tapera en Tortel, Sector Glaciar Jorge Montt. Paola Luksic Fontbona.
CUADRO 1. Distribución de superficies, propietarios y roles de la Fundación Parque La Tapera en Tortel, Sector Glaciar Jorge Montt (En base a datos SII, cartografía e información predial).

La distribución espacial de estos terrenos en torno al Glaciar Jorge Montt y el Parque Nacional Bernardo O’Higgins se muestra en la Lámina 1. Ahí es posible evidenciar la posición estratégica que toman las compras de terrenos que se han consolidado hasta la fecha, a partir de los predios privados adquiridos en estos 5 años, en el sector Glaciar Montt de la Comuna de Tortel.

El Parque Nacional Bernardo O’Higgins es el más grande de Chile con una superficie estimada de 3.525.901 ha. A modo referencia, la superficie de la Región Metropolitana es de 1.540.300 hectáreas, menos de la mitad de la superficie de este parque birregional. La mayoría de las adquisiciones colindan con el límite norte del acceso a este parque y al Hielo Patagónico Sur.

Los predios adquiridos se ubican al final de lo que se ha construido de la Ruta 7 o Carretera Austral. Para poder continuar con la construcción hacia Magallanes, en algún futuro hipotético, será necesario hacerlo a través de sus campos.

En este espacio se encuentra la distancia más corta hoy para acceder vía terrestre al plateau del Campo de Hielo Sur, lo que le permitiría a Chile tener un ingreso privilegiado para el turismo, no sólo por la vía terrestre sino por la vía marítima a cruceros y transbordadores, lo que lo podría convertir a éste lugar en el próximo El Calafate o Torres del Paine de la Patagonia.

Distribución de propiedades Fundación Parque La Tapera, Tortel, Región de Aysén, vinculados a Paola Luksic Fontbona.
LAMINA 1. Distribución de propiedades Fundación Parque La Tapera, según propietarios registrados en el Servicio de Impuestos Internos.

Propiedades Fundación Parque La Tapera

La Fundación Parque La Tapera propiamente tal, la cual cuenta con Registro de Personas Jurídicas otorgada por la Municipalidad de Tortel, suma unas 4.557 hectáreas y 3 predios. El avalúo fiscal de los predios asciende a unos $103.309.225, lo que arroja un estimado de $22.671 pesos/hectárea de avalúo fiscal 2020.

Según su propia página web indica que son “una fundación que trabaja con un equipo multidisciplinario por la conservación y protección de los recursos naturales de la zona de La Tapera. Buscamos conocer y respetar la vida silvestre, integrar a las comunidades cercanas al proyecto y fomentar la educación ambiental en todos los usuarios del parque.”

Sin duda hasta antes del bochorno de la solicitud de concesión a título oneroso que se gatilló a partir del 28 de octubre, el componente de integrar a las comunidades cercanas del proyecto parece que no se había cumplido.

Green Forest Global Reserve C. V

Con 5.615 hectáreas y 3 predios, es un actor desconocido. Según opencorporates esta empresa tiene base de Amsterdam, Holanda, al parecer inactiva. Lo singular es que Holanda está sindicado como el mayor proveedor mundial de servicios de evasión fiscal del planeta, según un informe de 2017 (Uncovering Offshore Financial Centers: Conduits and Sinks in the Global Corporate Ownership Network).

Es inevitable ser suspicaz, al establecer la conexión entre Green Forest Global Reserve C.V – Paola Luksic Fontbona – Fundación Parque La Tapera, como un esquema que podría estar triangulando dineros desde paraísos fiscales.

Cabe ahora indagar acerca de la existencia de esa empresa, el origen de los capitales, la estructura de negocios, la estructura societaria, su estructura de financiamiento y qué condiciones tiene para invertir en Chile.

Inversiones SMLP Chile Limitada

Con 706 hectáreas y 1 predio en la ribera norte del Río Pascua, Inversiones SMLP Chile Limitada es la tercera empresa que está asociada a este proyecto.

En 2014 Paola Luksic toma el control de Inversiones SMLP Chile, cuya matriz se encontraba radicada en Silent Mountain LP, una sociedad conformada en Nueva Zelanda, para ello aportó en ese tiempo US$29 millones (La Segunda).

Otro cuestionado país calificado como paraíso fiscal fue Nueva Zelanda, en 2016 (BBC, 2016).

Water of Patagonia S.A.

Este predio en el SII aparece con los nombres de los propietarios anteriores quienes merecen un capítulo especial. Water of Patagonia S.A. que tenía el proyecto de transportar agua dulce mediante acuíferos flotantes arrastradas por remolcadores o buques , desde Tortel hasta los centros mineros del norte de Chile, desarrollando incluso algunas iniciativas con jeques de los distintos países árabes petroleros, tenía una posición no sólo en terrenos sino también con varios derechos de agua consultivos en diferentes cauces costeros de Tortel, para desarrollar su proyecto.

¿Paraísos fiscales y compra de predios?

La inevitable conexión con los paraísos fiscales de la familia Luksic aparecen no sólo en los Panamá Paper. Tanto Andrónico, como el esposo de Paola, Oscar Lería Chateau, están nominados en esa base de datos que conmocionó al mundo (CIPER CHILE, 2016).

La emergencia de al menos tres vínculos con paraísos fiscales de sociedades de inversión relacionados a Paola Luksic o parientes, resulta interesante ya que hipotéticamente al evitar o eludir legalmente el pago de impuestos en Chile o en otros países, les permitiría adquirir activos en el territorio a través de empresas propias en paraísos fiscales.

Este escenario potencial basado en estas evidencias preliminares, configura un mecanismo alternativo para el financiamiento y adquisición de terrenos que es necesario de validar, mediante el uso de paraísos fiscales.

La solicitud de la discordia

Para la Sesión Ordinaria del Consejo Regional de Aysén N°20/2020, Tabla 29, del día 30 de Octubre 2020, se había fijado la presentación de solicitud expediente 11CO467, cuyo solicitante era la Fundación Parque La Tapera.

La presentación previa del Seremi de Bienes Nacionale de Aysén, Alejandro Escobar Neumann, quien fuera recordado por tratar de “viajas de mierda” a dirigentas del comité de vivienda Newen de Tortel en agosto de este año, (CHILEVISION, 2020), contaba de tres láminas de información, acerca de la solicitud, de las cuales sólo dos aportaban información significativa a los Consejeros Regionales, la ubicación y los detalles generales de la solicitud (Figura 1, Figura 2).

Ubicación de la solicitud, Fundación Parque La Tapera, Tortel.
Figura 1. Ubicación de la solicitud, Fundación Parque La Tapera, Tortel.
Solicitud de Concesión Fundación Parque La Tapera, Tortel.
FIGURA 2. Solicitud de Concesión Fundación Parque La Tapera, Tortel.

Solicitud express

La comunidad tortelina así también como muchos pobladores y ocupantes de Aysén, tienen un largo historial de conflictos y solicitudes pendientes por décadas en el Ministerio de Bienes Nacionales. Por lo que se ha podido recabar, la solicitud habría sido presentada en febrero de 2020, y luego de 8 meses había cumplido todos los requisitos para ser presentado al Consejo Regional, sólo a modo de consulta no vinculante.

Es más, una parte importante del terreno había sido solicitado por un poblador de Tortel y, además del retraso de años, finalmente fue denegado por Bienes Nacionales.

Trato preferencial

El segundo componente de la indignación fue el trato preferencial, ante el evidente fast track recibido debido al nexo de la presidenta de la fundación, por lo que ante las discriminaciobes y humillaciones que deben recibir los pobladores y habitantes del territorio permanentemente de los funcionarios, seremis y hasta de ministros de bienes nacionales, cuando requieren resolver sus requerimientos, resultaba comprensible el malestar.

Magnitud de la superficie

Por otro lado, y en muchos casos, la magnitud de las solicitudes que muchos pobladores tiene en Bienes Nacionales en Tortel, van desde metros cuadrados hasta algunos cientos de hectáreas, en algunos casos sobre mil. Una solicitud de 10.000 hectáreas representa una molestia evidente, signo de la frustración. Posteriormente se conoció que con otra solicitud, pretendían incrementar otras 5.000 hectáreas, por lo que lograrían finalmente 15.000 hectáreas adicionales, lo que les permitiría más que duplicar la superficie que ya actualmente la Fundación.

Expulsión y empobrecimiento

De acuerdo a análisis cartográficos que realicé de la a comuna de Tortel, se estima que tiene unas 2.014.673 hectáreas, siendo la sexta comuna más grande de Chile. De ella alrededor del 90%, 1.821.856 hectáreas de su superficie comunal, es Área Silvestre Protegida (Cuadro 2). Entre terrenos fiscales y sin información asociado a fiscal, determiné que hay unas 166.000 hectáreas (8,3%). Sólo existirían de terrenos privados unas 21.078 hectáreas, el 1,0% de la superficie territorial, y de los cuales la Fundación Parque La Tapera ya con centraría más del 50% de esa superficie privada de la comuna de Tortel.

Por lo tanto, las oportunidades y posibilidades de desarrollar actividad económica, en terrenos que además son complejos, están muy constreñidas. Entregar estas superficies adicionales implica la reducción clara de oportunidades para las nuevas generaciones de tortelinos. Por ello, los pocos espacios públicos disponibles y su uso son un tema extremadamente sensible en la comunidad.

Cuadro 2. Distribución de superficies de la comuna de Tortel.

Terrenos estratégicos

Una vez adquiridos todos los sitios privados del territorio contiguo, el avance sobre el lote de 10.062 hectáreas en solicitud, cerraba completamente el acceso más fácil y expedito a Campo de Hielo Sur que existe hoy para Chile a través del Glaciar Lucía.

Un desarrollo de carácter turístico con acceso terrestre al plateau o mesetas de hielo en éste campo de hielo, resulta de un potencial económico y de desarrollo enorme para la gente de Tortel y Aysén actual y las generaciones venideras. Tiene el potencial de convertirse en El Calafate Chileno. La concentración que pretende la Fundación Parque La Tapera y su presidente, evidentemente limitan esas opciones.

Por otro lado, pone trabas a la continuidad de la Carretera Austral. Los terrenos que ya posee de manera privada, así como los que pretende adquirir dificultan las opciones para desarrollar alternativas de continuidad sobre uno de los más grandes desafíos de ingeniería e inversión que va a tener Chile para lograr conectividad terrestres entre Bajo Río Pascua en la Región de Aysén, y Río Serrano en la comuna de Torres del Paine, o la Península Antonio Varas en la Comuna de Natales en la Región de Magallanes, bordeando todo el Campo de Hielo Sur.

Situación de tierras en el sector Jorge Montt, comuna de Tortel,  con la solicitud de 10.000 hectáreas de Fundación Parque La Tapera, Paola Luksic
LAMINA 2. Situación de tierras en el sector Jorge Montt, comuna de Tortel, con la solicitud de 10.060 hectáreas de Fundación Parque La Tapera.

Valor de la compra o arriendo

Entre otros aspectos poco claros, no se logró explicar si la solicitud implicaba la compra o el arriendo.

En la eventualidad de una compra según la información de la SEREMI (Figura 2), ésta alcanzaría las 9.162,53 UF o unos $264,132 millones de pesos, lo que equivale a un valor de $26.253 pesos por hectárea.

Otras fuentes (Interferencia, 2020) indican que se trataría de un arriendo de unas 450 UF anuales, lo que implica un valor de arriendo de 0,044 UF/hectárea/año o unos $1.290 $/hectárea/año de arriendo.

En ambos escenarios, con un buen marketing, dado el valor natural y de paisaje del sector, es factible de ser recuperado rápidamente.

En algunas ocasiones para los habitantes de Tortel ha sido posible, con otras gestiones ministeriales, acceder a precios de similares características, pero luego de grandes presiones comunitarias.

Discurso de presentación: ¿Altruismo verde?

En el emotivo discurso de presentación de la presidenta de la Fundación Parque La Tapera, resaltó lo impresionante de la belleza del glaciar, comparándolo con otros lugares del mundo.

Respecto a la libertad y conexión que percibe en la naturaleza y el estado de percepción, le inspiran el afán de protegerlo.

Cabe recordar que el origen de la fortuna familiar ha estado precisamente en una de las actividades con mayor impacto ambiental en Chile: la minería. Producto de lo mismo, a través de múltiples empresas filiales, el grupo Luksic ha estado en el tapete de muchos conflictos ambientales y sociales con las comunidades en diversas localidades de Chile: Enex, Antofagasta Minerals con icónicos conflictos como el Tranque de Relaves El Mauro de Los Pelambres, CCU, Mejillones, Quintero-Puchuncaví, por mencionar algunos, pero también en otros países, como Estados Unidos con Twin Metals.

Es por ello que el speach motivacional de la presentación resulta a lo menos contradictorio con la realidad y génesis de los negocios familiares, a quienes les persigue su huella ambiental, y también la huella política.

Una historia que no es nueva

Lo que está ocurriendo en Tortel, no es nuevo, de hecho su hermano Andrónico en la contigua comuna de O’Higgins ya había alcanzado más de 30.000 hectáreas a 2015, a través de una agresiva campaña de compras, lo que cambió el panorama de la tenencia de tierras en la comuna (Ver el documento de Nuñez, Alsite y Bello, 2016)

En 2012 Andrónico planteó ante la Seremi de Bienes Nacionales de Aysén, nuevamente, un proyecto de protección de huemul, para lo cual deberían concesionar 12.000 hectáreas de un predio que históricamente habían sido usadas por los pobladores de esa comuna como veranada para pastoreo de ganado, y también catalogado como Bien Nacional Protegido. (El Mostrador, 2012)

En ese tiempo y en medio del conflicto social “Aysén: Tu problema es mi problema”, la comunidad de Villa O’Higgins también protestó tomándose el aeródromo de la localidad, entre otros, por el problema con el empresario.

Tortelinos priva’os

El malestar de los tortelinos no se suscita exclusivamente por esta situación con Bienes Nacionales, sino de una relación compleja con éste ministerio en el tiempo, que data de décadas. Algunos ejemplos.

El Seremi de las “viejas de mierda”

La indignación en la comunidad tortelina no ha sido menor y por partida doble. Por una parte lo que solicita la fundación, y por otro, el intermediario que la promueve, el mismo SEREMI de las “viejas de mierda”, con el mismo ministerio sobre el cual penden una multitud de peticiones de años. Alejandro Escobar (RN) por esta situación estuvo bajo mucha presión para su renuncia (Cooperativa, 2020).

Ex-Seremi Gabriel Pérez

El anterior Seremi de Bienes Nacionales Gabriel Pérez, después de una disputa nuevamente con pobladores presentó su renuncia (Cooperativa, 2019). Una de las actuaciones en Tortel habría sido retirar un contrato de arriendo de un terreno fiscal a una pobladora quien había hecho inversiones en ese terreno, para entregárselo a una empresa que estaba construyendo la red de alcantarillado de la localidad. Posterior a estos eventos, en diciembre de 2019 presentó su renuncia al cargo y fue reemplazado por Alejandro Escobar (RN), el Seremi de Bienes Nacionales a la fecha.

Comité de Tierras de Tortel.

Víctor Osorio Ex-Ministro de Bienes Nacionales, intruso inoportuno

A través de la nota de Interferencia sobre la concesión, se entrevistó al Ex Ministro de Bienes Nacionales, Víctor Osorio. Sin duda uno de los mejores ejemplos de la transversalidad con que ese ministerio, independiente de los gobiernos, ha actuado a contramano de los intereses y solicitudes históricas de los pobladores del territorio. Conociendo el hecho de Primera mano, ya que correspondió realizarle la presentación sobre la situación de la tenencia de tierras de un grupo de pobladores del Distrito Glaciar Steffen, debido a un proceso de redefinición de los límites del Parque Nacional Laguna San Rafael, en el sector sur de Campo de Hielo Norte, en el área lindante al Glaciar Steffen.

En diálogo con el ex-ministro de Bienes Nacionales (2014-2016) Víctor Osorio, con pobladores e hijo de pobladores de Distrito Steffen de Tortel y el alcalde de Tortel (Noviembre 2014)

A pesar de toda la evidencia, informes, respaldos, documentos, mapas entregados, fue incapaz de entregar una respuesta durante su mandato, y los pobladores de Steffen aún siguen esperando.

Licitaciones desconectadas con la gente

Otro ejemplo lo constituye la actual licitación del mismo ministerio sobre terrenos al interior de la Zona Típica de Tortel (Ministerio de Bienes Nacionales, 2020)

Caleta Tortel

  • Región: Aysén
  • Provincia y comuna: Capitán Prat, Tortel.
  • Tipo de proyecto: Turismo, Conservación y Patrimonio
  • Modalidad de oferta: Venta
  • Superficie: 2.042,07 m2.
Licitación terreno Caleta Tortel

Así también otra licitación por 2.783 hectáreas en Puerto Yungay (Bienes Nacionales, 2020).

Puerto Yungay

  • Región: Aysén
  • Provincia y comuna: Capitán Prat, Tortel.
  • Tipo de proyecto: Turismo, Conservación y Patrimonio
  • Modalidad de oferta: Venta
  • Superficie: 2.783,00 hectáreas en cuatro lotes.

Estos ejemplos constituyen sólo un resumen de innumerables situaciones sobre la relación distócica y sistemática de Bienes Nacionales con las comunidades de Aysén.

Colofón inconcluso

El debate sobre la tenencia, uso y solicitudes de tierras fiscales en Aysén, y en Tortel en particular, es una situación pendiente y de arrastre. Existen muchas situaciones en que ese ministerio traspasó terrenos fiscales a pobladores de Aysén en general y de Tortel en particular, de hecho soy uno de esos beneficiados con un terreno de unos 200 m2 en la localidad de Caleta Tortel, a un precio muy conveniente, que reconoce esfuerzos previos, y que se desarrolló bajo un programa del gobierno regional de Aysén y ejecutado por el Ministerio de Bienes Nacionales. Una cincuentena de otros pobladores dentro de Caleta Tortel pudieron también tener por fin un terreno regularizado, y en propiedad, que pudiera efectivamente consolidar certeza jurídica sobre terrenos fiscales donde ya habíamos desarrollado infraestructura residencia y comercial, y poder, entre otros, acceder a beneficios públicos normales en otros lados, como subsidios de vivienda o de fomento para desarrollar emprendimientos productivos.

Aún así, la iniciativa llegó tarde para muchos otros pobladores, algunos que murieron esperando.

El tema tiene una importancia tan significativa que constituye un baluarte político del territorio. Diversos parlamentarios, consejeros regionales, alcaldes, concejales entre otros, suelen incorporarlo como hito de propaganda, algunos más exitosos que otros.

La solicitud de Paola Luksic, a través de Fundación Parque La Tapera en Tortel, resulta en un clímax contextual, no sólo de las desavenencias locales con el Ministerio de Bienes Nacionales en general, sino de una praxis política que facilita a ciertos ciudadanos más beneficios que a otros, sometiendo a las comunidades a arbitrios de ese tipo.

Lo ocurrido en Tortel con respecto a esta licitación, requiere una mayor revisión, pero no sólo eso, requiere respeto. No se critica que Paola Luksic adquiera terrenos privados, muchos propietarios de Tortel recibieron importantes sumas de dinero por esas adquisiciones. Lo que se manifiesta es respecto de la forma y las consecuencias sobre bienes públicos de un territorio con necesidades que podrían aportar de otra manera. ¿Necesita Tortel más áreas de conservación?. La iniciativa no está suspendida.

Las condiciones nacionales desde el estallido social, pandemia y el último plebiscito constituyente y sus resultados, buscan cambios profundos en la manera como se han venido haciendo las cosas en el país, en particular por el abuso de grupos económicos, élites políticas, altos mandos de las fuerzas armadas y de orden, religiosas, de justicia y de instituciones públicas que bajo el mando de ciertas autoridades han destrozado la fe pública, cooptando casi todas las esferas del poder en su beneficio, concentrando cada vez más influencia, y generando una desconexión profunda entre las comunas del oriente de Santiago con el resto del país.

La belleza de los paisajes y la naturaleza de Aysén, y en particular de Tortel, constituyen un valor no sólo económico que requieren una forma de administración que no se base ya en la apropiación y concentración. Para Tortel, una comuna expoliada y sin grandes opciones aparentes de actividad económica, el potencial de su espacios naturales ha constituido su forma de vida y también su proyección futura. Sin embargo requiere de un cambio que promueva una estrategia de desarrollo territorial consecuente. 523 habitantes tiene la responsabilidad de gestionar un territorio natural más grande que la Región Metropolitana, y necesita apoyo en ese proceso, porque puede contribuir al desarrollo de la Región de Aysén y del país con ese potencial natural.

Sin embargo, algunas prácticas enquistadas en el aparto público y político regional y nacional, tienen que cambiar,… de alguna manera. Aún así, Patagonia sigue siendo sublime.

Torres del Paine

Seguridad turística en Chile ¿Cómo estamos?: primeras evidencias desde Torres del Paine

En 2017 trabajando en la Municipalidad de la comuna de Torres del Paine como Secretario Comunal de Planificación, junto a Juan Chacón Ibaceta, profesional del área de prevención de riesgo quien en ese tiempo realizó su práctica profesional y su trabajo de tesis de Ingeniero en Prevención de Riesgo también en la municipalidad Torres del Paine, convergimos en la percepción de un incremento incidentes, accidentes y muertes de turistas o de trabajadores vinculados al sistema de turismo en el destino Torres del Paine incluyendo el impacto directo sobre atractivos por acción humana, lo generaban una impresión de aumento de la inseguridad turística del destino.

A partir de esas impresiones, comenzamos a revisar paulatinamente diversos aspectos de la seguridad de los destinos turísticos en Chile, y de las capacidades de la institucionalidad pública de turismo para entregar condiciones básicas de seguridad turística. Este artículo presenta nuestras evidencia preliminares del estado y evolución de la seguridad turística en Chile utilizando como caso base de análisis el destino Torres del Paine, el que nos ha permitido profundizar aún más sobre esta temática, más aún en un contexto no esperado como ha sido la pandemia de COVID-19 que tan fuerte ha golpeado a la actividad.

La seguridad turística

El turismo como actividad humana tiene y depende de una elección consciente hecha por el viajero, y el lugar elegido para ser visitado constituye una vitrina para mostrar no sólo personas y paisajes, sino cultura, productos e incluso el sistema político del país al cual arriba.

Al ser una actividad desarrollada por numerosas empresas, en distintas etapas del proceso de la experiencia turística, así como los lugares donde se lleva a cabo, presenta muchos eslabones en los cuales es posible que se presenten fallos que afecten esa experiencia. Por ende, un percance en uno de esos eslabones con la exposición mediática hoy gracias a la profusión de las redes sociales, la inmediatez, la ubicuidad y la baja tolerancia de las personas en la era digital, puede terminar afectando a la industria completa, aún cuando no sea imposible garantizar un cien por ciento de seguridad en toda la cadena.

El liderazgo público, privado o de ambos, resulta relevante al momento de generar las condiciones para una experiencia turística memorable, que al no estar exenta de riesgos, ello no implique que su realización se efectúe imprudentemente de manera tal que resulte traumática, y ello amerita no sólo revisar los procesos, proveedores, y el contexto donde ser realizan las actividades turísticas, especialmente en el entendido de que ella contribuye a dinamizar localidades o destinos especialmente alejados de los centros económicos, por lo que tienen nos sólo importancia económica, social y ambiental sino también un componente geopolítico.

Es por ello que resulta relevante revisar la situación de la seguridad turística de destinos de Chile en un contexto multidimensional, bajo el crecimiento acelerado del flujo de turistas que se ha estado experimentando durante los últimos años, más aún, bajo la actual situación de pandemia de COVID-19.

Turismo y seguridad turística

La Ley 20423, Del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo entiende al turismo como “conjunto de actividades realizadas por personas durante sus viajes y permanencias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, por motivos diferentes al de ejercer una actividad remunerada en el lugar visitado.”

Para la Organización Mundial de Turismo (2001) entiende la Seguridad Turística como la: “protección de la vida, de la salud, de la integridad física, psicológica y económica de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras“.

Seguridad y prevención de riesgos laborales como marco de referencia

El marco normativo de referencia para efectos de prevención de riesgos orientado a higiene y seguridad laboral, está definido en Chile a través de la Ley Nº16744, de 1968: Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, Ministerio del Trabajo y Previsión Social, El Decreto Supremo Nº 594, de 1999, Reglamento de las condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares del trabajo, del Ministerio de Salud y sus modificaciones. Adicionalmente existen una serie de decretos, normas, resoluciones complementarias que profundizan o regulan aspectos de estas normas.

El Instituto de Salud Pública de Chile (2014) a través de su Guía de conceptos básicos e indicadores en seguridad y salud en el trabajo establece algunas definiciones para comprender el enfoque de referencia sobre riesgos que se utiliza en éste artículo

  • Riesgo: Combinación de la probabilidad de ocurrencia de un evento o exposición peligrosa y la gravedad de la lesión o enfermedad del trabajo, que pueda ser causada por el evento o la exposición.

Riesgo = Probabilidad de Ocurrencia de Peligro * Severidad del Daño

  • Peligro: Es una situación o condición física (ya sean de materiales, equipos o procedimientos de trabajo) que causa o podría causar sucesos negativos o daños en el lugar de trabajo.
  • Seguridad: riesgo que ha sido controlado de manera adecuada. Es el producto de la acción preventiva.
  • Incidente: es un suceso relacionado con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, deterioro de la salud, o una fatalidad. En el caso que el incidente de lugar a un daño a la salud o una fatalidad, pasa a ser un accidente del trabajo. Cuando el incidente no produce un daño o deterioro a la salud, se denomina como cuasi accidente.
  • Accidente del Trabajo: Desde el punto de vista netamente legal, se entiende por accidente del trabajo, toda lesión que sufre un trabajador a causa o con ocasión de su trabajo y que le produzca lesiones de incapacidad o muerte. Estos pueden ocurrir en actividades gremiales, de capacitación ocupacional o en el desarrollo de alguna actividad facultada por la autoridad superior.
  • Son también accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto directo, de ida o de regreso, entre la habitación y el lugar de trabajo, y aquellos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En este último caso, se considerará que el accidente dice relación con el trabajo al que se dirigía el trabajador al ocurrir el siniestro.
  • El accidente del trabajo para ser considerado como tal, debe tener como consecuencia un día de reposo médico como mínimo para el trabajador afectado. Se exceptúan los accidentes debidos a fuerza mayor extraña que no tengan relación alguna con el trabajo y los producidos intencionalmente por la víctima.
  • Desde el punto de vista de la gestión preventiva en el marco de la NCh 18000 Of. 2004, se define Accidente del Trabajo como suceso no deseado que origina daño y que afecta a las personas, equipos, materiales y/o medioambiente de trabajo.

Evidencias preliminares

Como no existe un registro oficial que aborde las situaciones de seguridad y riesgo en destinos turísticos, algo así como un observatorio de seguridad turística de destinos, lo que llevamos adelante fue una revisión no exhaustiva, pero si bastante profunda de unos 132 de incidentes, accidentes y fatalidades en el destino Torres del Paine, procurando tener evidencias y clasificando los tipos de situaciones en ese destino, durante unos 10 años.

Lo que encontramos es que en el transcurso del tiempo estos incidentes accidentes y muertes en el destino Torre del Paine estaba incrementando (Cuadro 1). Nuestro recuento total era de unos 132 registro de incidentes accidentes y muertes entre 2010 en febrero del 2019, siendo los componentes más significativos que generaron estos incrementos, situaciones factores vinculados al:

  1. Crecimiento del turismo en Torres del Paine;
  2. Fatalidades de turistas, trabajadores del turismo o personas dentro del destino por actividades en él;
  3. Condiciones meteorológicas riesgosas incrementado en frecuencia e intensidad;
  4. Inicio de fogatas en lugares no autorizados por turistas que no respetaron restricciones;
  5. Impacto ambiental directo de algunas actividades de empresas turísticas en el destino;
  6. Accidente vehiculares con o sin lesionados o muertos;
  7. Juicios sobre organizaciones o administradores del parque y áreas colindantes;
  8. Incumplimiento de estándares de seguridad entre otros.

Análisis de registros noticiosos

Éste recuento de datos noticiosos disponibles en línea, nos permitió categorizar los distintos tipos de incidentes de riesgo, accidentes y fatalidades de personas (turísticas y personal laborando vinculado al destino), así también como situaciones que ponían en riesgo el entorno del destino o, como ya ha ocurrido, situaciones de contaminación o incendios en el parque nacional (Cuadro 1).

Cuadro 1. Registros noticiosos de incidentes, accidentes y muertes entre 2010-2019 en el Destino Torres del Paine. Evidencias preliminares.

CATEGORIA2010201120122013201420152016201720182019Total general%
Crecimiento      66642216,7%
Muerte11 11 41341612,1%
Condiciones Meteorológicas   2 122251410,6%
Fogatas    142221129,1%
Impacto Ambiental    122223129,1%
Accidente Vehicular   1 11 4296,8%
Sanidad      43  75,3%
Juicios    111 4 75,3%
Estándares de Seguridad  11    1143,0%
Riesgo 1     1 132,3%
Incendios 11      132,3%
Extravío     11 1 32,3%
Servicio de Seguridad    2     21,5%
Sismos    1    121,5%
Expulsión         221,5%
Laboral      2   21,5%
Incendio Inmueble    1    121,5%
Accidente Personal      11  21,5%
Seguridad       1  10,8%
Cambio Climático         110,8%
Atropellamiento    1     10,8%
Restauración Ecológica         110,8%
Estafa         110,8%
Exposición Internacional       1  10,8%
Superintendencia del Medio Ambiente      1   10,8%
Infraestructura      1   10,8%
Total general132591028202529132100,0%
Fuente: en base a datos de Chacón, 2017 y actualización del autor a diciembre de 2019.

La principal categoría noticiosa preliminar fueron las tensiones producto del crecimiento de la visitación al destino. Seguidamente la evolución de noticias con personas fallecidas, tanto turistas como trabajadores o personas que desarrollaban otras actividades dentro del Parque Nacional o alrededores, condiciones meteorológicas adversas que generaron algún impacto en el desarrollo normal de las actividades turísticas. Así también, noticias vinculadas al inicio o control de fogatas de visitantes, eventos de impacto ambiental al interior del parque que afectaron la calidad del destino, accidentes vehiculares, y temas sanitarios de servicios y dependencias turísticas, entre las principales. Para ver el detalle de los registros puede revisar el Anexo de Referencias Noticiosas al final del artículo.

Como lo muestra el gráfico siguiente, esto eventos han tenido una variación en el tiempo. La base preliminar de revisión se efectuó en base a fuentes digitales, por lo que evidentemente está influenciada por la evolución y penetración cada vez más amplia de estas plataformas en los últimos años. Sin embargo, entre los factores preponderantes que toman relevancia a través del tiempo han sido los temas de crecimiento vinculado a la visitación, muertes, factores meteorológicos, fogatas, impactos ambientales de actividades humanas en el destino, y accidentes vehiculares.

Fuente: en base a datos de  Chacón, 2017 y actualización del autor a diciembre de 2019.

El efecto acumulado en el tiempo desde 2010 a 2019, y su importancia relativa se muestran en la siguiente gráfica, a fin de destacar las noticias preponderantes en relación a temas de seguridad turística en el destino.

Fuente: en base a datos de Chacón, 2017 y actualización del autor a diciembre de 2019.

Fallecimientos y heridos

Cobra especial relevancia para el destino el fallecimiento y desaparición de turistas, el del personal que trabaja en dependencias de servicios turísticos y otras personas que realizan actividades en el parque.

El desarrollo de diversas actividades turísticas al interior del Parque Nacional Torres del Paine, implica riesgos, dada por sus singulares condiciones geomorfológicas, topográficas y climáticas, no sólo en relación al viento, sino a sus cambiantes condiciones meteorológicas y a los entornos en que se desarrollan estas actividades: lagos, glaciares, nieve, viento, zonas de montañas, entre otros. Así también, los riegos inherentes al desplazamiento desde y hacia el atractivo principal y las zonas de servicios, en que el tránsito vehicular expone a vientos intensos, hielo en caminos, nieve, características de los caminos de acceso, fauna, entre otros, así también como la calidad y experiencia del personal y guías que desarrollan actividades en el destino.

Torres del Paine con su gran belleza escénica y sus atractivos naturales, más en un territorio con condiciones ambientales a veces muy desfavorables, implica una mayor cantidad de riesgos que otros sitios más favorables, para los cuales se requiere contar con experiencia y formación para poder lidiar de manera adecuada con ellos.

Esa suma de condiciones ha mostrado una evidencia de incremento en la cantidad de fallecidos de turistas, tanto en accidentes, por el desarrollo de actividades o como por morbilidades precedentes, que eventualmente pudieron quizá tener una mejor respuesta in situ, algo que requiere una evaluación con mayor profundidad. Adicionalmente están las muerte de personal vinculado a servicios turísticos, y de otros especialistas.

Crecimiento de la visitación como factor de riesgo

La pregunta natural es por qué está ocurriendo esto y uno de los principales factores explicativos dice relación con el incremento de la demanda de visitación.

Revisando los antecedentes de crecimiento de la visitación al Parque Nacional Torres del Paine, resulta evidente que el riesgo de incidentes, accidentes y fallecimientos se incrementa, debido especialmente al aumento de visitantes especialmente en el periodo 2012-2019 en que la tasa de crecimiento anual promedió el 9,9%, esto es un cambio desde 143.253 visitantes hasta unos 304.947 en 9 años, un aumento superior al 113%, teniendo en cuenta además, que el promedio de visitantes de ese periodo 57,7% fueron extranjeros.

La presión de expansión del crecimiento de visitantes, aumenta inevitablemente la exposición al riesgo que los turistas, así como el personal vinculado a la actividad tienen. Aumenta por ello la probabilidad de incidentes, accidentes y muertes en un contexto de estas características.

Revisión de Empresas con Sello Q, Calidad Turística en el destino

Ante la evidencia anterior, surgió el cuestionamiento acerca de qué estaba pasando con los temas de calidad y seguridad turística en el Destino Torres del Paine.

Es por ello que realizamos también una revisión preliminar de la situación del registro de servicios de prestadores turísticos para Magallanes en 2017, en términos del número total de servicios turísticos estaban registrados y cuántos poseían Certificado Sello Q o de Calidad Turística. Lo que más nos llamó la atención es que más del 95% de los prestadores de servicios turísticos del destino Torres del Paine no contaba con Sello Q, y sólo el 5% lo tenía de un total de 584 servicios registrados (Cuadro 2). Ello era relevante porque muchas de las normas de certificación de calidad turística establecían estándares de seguridad, y habían algunos servicios que por Ley 20423, Del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo, debían tener registro.

Cuadro 2. Registro de prestadores de servicios turísticos del Destino Torres del Paine (Comunas de Natales y Torres del Paine), con Sello Q, actualizado a febrero de 2017.

Servicio TurísticoCertificado Sello QSin sello QTotal generalTotal General %
Alojamiento Turístico1020221236,3%
Guías de Turismo1112313422,9%
Turismo Aventura878714,9%
Agencias de Viaje y Tour Operador6657112,2%
Restaurantes y Similares26264,5%
Artesanía16162,7%
Taxis y Buses de Turismo15152,6%
Transporte de Pasajeros por Carretera Interurbana991,5%
Arriendo de Vehículo991,5%
Transporte de Pasajeros por Vía Marítima330,5%
Servicios Deportivos110,2%
Transporte de Pasajeros al Aeropuerto110,2%
Total General27557584100,0%
 4,6%95,4%100,0% 
FUENTE: En base a datos del del Servicio Nacional de Turismo (2017).

Hallazgos preliminares

La evidencia preliminar nos indicó que las presiones de crecimiento de visitantes estaban aumentando los riesgos de incidentes, accidentes y eventualmente fatalidades de turistas y trabajadores en el destino Torres del Paine, uno particularmente complejo en términos de condiciones morfológicas, topográficas y climáticas.

Bajo este contexto de crecimiento, todo el sistema turístico del destino Torres del Paine se ve tensionado: operadores, atractivos, infraestructura, servicios, instituciones públicas, se , incluyendo la aparición de informalidad y actividades fuera de regulación, lo que incrementa el riesgo para turistas y personas vinculadas a la actividad, así como a la infraestructura, servicios, atractivos, y en el caso de áreas silvestres, los objetos de conservación de esas áreas.

Adicionalmente, verificamos inconsistencias entre crecimiento de la actividad en el destino y la operatividad del sistema público nacional de turismo para hacer frente a ese crecimiento en términos proporcionar desde la institucionalidad pública mayores condiciones de seguridad en los servicios y actividades turísticas que se entregan en el destino.

Adicionalmente la evidencia preliminar indicaba la necesidad de abordar de una manera diferente e integral la seguridad de los destinos turísticos involucrando a los diversos actores que la componen, a nivel del territorio y también a nivel nacional, a fin de revisar los aspectos más críticos y establecer estrategias de solución pertinentes, eficientes y eficaces, dada la importancia de esta actividad económica para los destinos y comunidades aledañas a atractivos.

Las evidencias anteriores nos llevaron a plantear el problema y la hipótesis de investigación que se llevó adelante para poder profundizar y obtener mayores evidencias, así como con posterioridad encontrar nuevos antecedentes sobre esta situación, robusteciendo el abordaje metodológico y dando más luces sobre los factores subyacentes que la explican y que requieren ser abordados.

Referencias Bibliográficas

Chacón, J. 2017. Cumplimiento de estándares de prevención de riesgos en la aplicación de la normativa de calidad y seguridad turística, en el Destino Torres del Paine. Proyecto de Título. Ingeniería en Prevención de Riesgos. Instituto IACC

Anexo de Referencias Noticiosas

ENLACE
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http://www.24horas.cl/nacional/torres-del-paine-peligro-en-la-octava-maravilla-994747#
https://prensaantartica.com/2014/09/10/conaf-entrega-detalles-de-incendio-en-hotel-explora-de-torres-del-paine/
https://prensaantartica.com/2014/11/05/expulsan-a-turistas-ecuatorianos-por-encender-fuego-en-parque-torres-del-paine/
https://prensaantartica.cl/2014/11/07/conaf-confirma-muerte-de-puma-en-parque-nacional-torres-del-paine/
http://www.24horas.cl/nacional/encuentran-muerto-a-joven-argentino-desaparecido-en-torres-del-paine-1488936#
https://prensaantartica.com/2014/12/24/comienza-a-operar-helicoptero-para-el-combate-de-incendios-en-parque-torres-del-paine/
https://prensaantartica.com/2015/01/16/conaf-expulso-a-visitante-israeli-por-encender-fuego-en-el-parque-nacional-torres-del-paine/
http://www.latercera.com/noticia/expulsan-a-dos-turistas-israelies-de-parque-torres-del-paine-por-encender-fuego/
https://prensaantartica.com/2015/02/20/conaf-expulsa-a-visitantes-estadounidenses-del-parque-nacional-torres-del-paine/
https://prensaantartica.com/2015/06/17/conaf-inicia-busqueda-de-visitante-porteno-en-parque-nacional-torres-del-paine/
 
http://www.24horas.cl/nacional/expulsan-a-turistas-brasilenos-que-prendieron-cocinilla-en-torres-del-paine-1888315#
https://prensaantartica.com/2016/02/06/ante-considerable-aumento-de-visitantes-conaf-limitara-ingreso-a-sectores-del-parque-torres-del-paine/
http://www.24horas.cl/nacional/volcamiento-de-bus-en-torres-del-paine-provoca-al-menos-11-heridos-1932845
http://laprensaaustral.cl/suplementos/e9f0a83e835cf718a4de9a42de343a421eaf3e6f.pdf
http://www.24horas.cl/nacional/declaran-alerta-temprana-preventiva-en-torres-del-paine-por-vientos-1936317#
https://prensaantartica.com/2016/07/13/trabajadores-reciben-apoyo-de-autoridades-ante-privatizacion-de-campamentos-en-torres-del-paine/
http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=276205
https://prensaantartica.com/2016/09/08/seremi-bienes-nacionales-critica-falta-de-regularizacion-de-terrenos-en-torres-del-payne/
http://laprensaaustral.cl/cronica/hosteria-pehoe-aposto-por-atender-en-ano-corrido-desafiando-al-invierno-el-parque-torres-del-paine-vestido-de-blanco-es-otra-cosa/
http://laprensaaustral.cl/titular1/salud-prohibe-funcionamiento-de-tres-campamentos-de-montana-en-torres-del-paine/
http://elpinguino.com/noticia/2016/10/23/turista-brasileno-murio-cuando-realizaba-circuito-al-interior-de-torres-del-paine
http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=305832
http://laprensaaustral.cl/cronica/colapso-de-pasarela-corto-circuito-de-montana-en-parque-torres-del-paine/
http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-magallanes/2016/12/14/despiden-a-funcionarios-de-conaf-acusados-de-robar-a-turista-en-torres-del-paine.shtml
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http://www.24horas.cl/nacional/expulsan-a-turistas-chilenos-desde-el-parque-nacional-torres-del-paine-2229079
http://laprensaaustral.cl/cronica/historica-llegada-de-visitantes-recibio-el-ano-pasado-al-parque-nacional-torres-del-paine/
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http://laprensaaustral.cl/cronica/asociaciones-de-guias-turisticos-un-actor-que-ha-sido-dejado-de-lado/
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http://www.emol.com/noticias/nacional/2011/02/15/464608/fogata-provoco-incendio-forestal-en-el-parque-nacional-torres-del-paine.html
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http://www.24horas.cl/regiones/austral/magallanes-encuentran-didymo-en-limite-de-parque-torres-del-paine-1598309
http://www.24horas.cl/nacional/turista-de-hungria-muere-al-interior-de-la-cueva-del-milodon-2136140
http://www.lagacetadesalamanca.es/viva-mi-pueblo/villamayor/2017/01/16/alcalde-mozodiel-concluye-expedicion-trekking-torres-paine/194589.html
https://www.cooperativa.cl/noticias/entretencion/television/television-nacional/conaf-se-quejo-con-tvn-por-uso-de-kayak-en-torres-del-paine/2014-03-25/074448.html
http://www.t13.cl/noticia/nacional/conaf-realiza-operativo-rescate-chilena-accidentada-parque-nacional-torres-del-paine
http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/chile/2016/10/30/los-3-parques-y-cerros-con-mayor-cantidad-de-personas-extraviadas-en-chile.shtml
http://elpinguino.com/noticias/156351/Fuertes-crticas-a-la-seguridad-del-Paine
http://www.eldinamo.cl/d-ciudad/2016/02/02/forbes-patagonia-lugar-por-visitar/
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Desborde de río genera alerta roja en Torres del Paine
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Encuentran puma asesinado en el Parque Nacional Torres del Paine
Onemi alerta sobre posible desborde de río en Torres del Paine
Incendio en el Parque Torres del Paine fue provocado por un cigarro ..
Minibús de turismo volcó cuando se dirigía desde Torres del Paine a 
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Zorros culpeo comen trozos vidrio y plástico en el Parque Torres de
Declaran a Torres del Paine y el cabo de Hornos como zonas de .
Carabineros expulsa a turista que hacía kayak en Laguna Base Las 
Más de 16 hectáreas de hielo se desprendieron del Glaciar Grey
Torres del Paine dio inicio a la temporada de invierno
Carabineros sumó especialistas en rescate en Torres del Paine
Declaran Alerta Temprana Preventiva para Torres del Paine po
Encuentro de ecoyoga y terapias complementarias tendrá …
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Senderista captó a huemules en las Torres del Paine
Estudiantes plantaron árboles de lenga en el Parque Nacional Torres .
Transportistas de turismo de Ultima Esperanza: “En trampa mortal” se 
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Tercera víctima fatal israelí en Chile: la madre de la embajadora de …
Temblor de mediana intensidad remeció la Región de Magallanes
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https://elpinguino.com/noticia/2017/06/28/puma-de-torres-del-paine-intimido-a-reportero-de-national-geographic
https://laderasur.com/articulo/al-acecho-del-puma-cuando-se-traspasan-los-limites-en-la-busqueda-de-una-fotografia/
https://www.24horas.cl/nacional/tres-muertos-deja-accidente-vehicular-en-torres-del-paine-939498
http://www.natalesonline.cl/2017/11/26/diversos-accidentes-con-lesionados-en-torres-del-paine/
http://www.elmagallanews.cl/noticia/sociedad/suman-y-siguen-nuevo-accidente-vehicular-en-ruta-que-une-puerto-natales-con-torres-
https://www.soychile.cl/Santiago/Sociedad/2017/10/18/493688/Una-turista-australiana-murio-en-el-Parque-Nacional-Torres-del-Paine.aspx
https://elpinguino.com/noticia/2019/11/22/turista-estadounidense-fallecio-al-interior-del-parque-nacional-torres-del-paine
https://www.emol.com/noticias/Nacional/2016/02/15/788470/Accidente-de-bus-deja-al-menos-11-turistas-heridos-en-Torres-del-Paine.html
http://radiomagallanes.cl/noticia.php?id_not=44542
https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-magallanes/2018/02/23/pdi-concluye-sin-exito-busqueda-de-alemana-desaparecida-hace-4-meses-en-torres-del-paine.shtml
Glaciar Perito Moreno, Parque Nacional Los Glaciares

El Calafate, un caso de desarrollo vinculado a turismo y conectividad aérea en Patagonia

Ante los desafíos de bienestar y calidad de vida del sur de Aysén, acorde al crecimiento y nivel de la capital regional Coyhaique, así como del nivel alcanzado en varias regiones y comunas del país, se hace imperativo llevar adelante una revisión del enfoque de la estrategia de desarrollo para el sur de Aysén. Ya se ha evidenciado previamente que la estrategia de conectividad física es costosa y lenta, por lo que expone la necesidad de enfatizar impactos sustanciales en el corto a mediano plazo, que signifiquen beneficios reales para las comunidades locales incorporando estos territorios al ritmo de desarrollo del país,  logrando también una mejor asignación de recursos públicos, y que permitan apalancar recursos privados para el desarrollo de actividades actuales, como el turismo, pero también la emergencia de otros sectores productivos que contribuya a dinamizar la actividad económica territorial. La elaboración de ésta estrategia debe considerar lo ejecutado y desarrollado en otros lugares. Sin ir lejos, en Patagonia, tanto en Chile como en Argentina existen experiencias que con matices, pueden servir de base para este propósito.

En este artículo me interesa entregar algunos antecedentes básicos del caso del Aeropuerto Internacional de El Calafate en la provincia de Santa Cruz, en Argentina, y cómo éste impactó en algunos parámetros de crecimiento de la actividad turística, visitación y demográficos en ésta localidad. Éste caso puede ayudar a ilustrar una propuesta de cambio de estrategia en el sur de Aysén.

Aeropuerto Internacional El Calafate, motor de dinamismo turístico y desarrollo en el interior de Santa Cruz

Un de los casos más paradigmáticos ha sido el impacto que ha tenido el mejoramiento y cambio de estándar del Aeropuerto Internacional de El Calafate, Cte. Armando Tola, Provincia de Santa Cruz, Argentina, el que ha permitido poner en valor el Glaciar Perito Moreno y El Monte Chaltén o Fitz Roy, generando un crecimiento en los visitantes a estos atractivos, pero adicionalmente, consolidando los centros poblados El Calafate, pero especialmente la localidad de El Chaltén, posicionando la imagen del área de Campo de Hielo Sur como territorio y soberanía Argentina ante los ojos del mundo, así como identificando Patagonia sólo con Argentina. Sin embargo, no es el objetivo de éste artículo ahondar en esas temáticas, sino revisar hechos que nos den luces acerca de implicancias y posibilidades, teniendo en cuenta la opción de replicar estrategias similares para territorios que tienen mismas características, en especial, en el potencial turístico como base de estrategia de desarrollo como lo es el sur de Aysén.

Aeropuerto de El Calafate y Parque Nacional Los Glaciares

El actual Aeropuerto Internacional de El Calafate , Cte. Armando Tola, se gesta como una decisión indefectiblemente ligada a la gestión del que fuera gobernador provincial de Santa Cruz por tres periodos entre 1991-1995 y 1995-1999 y 1999-2003, y luego presidente de la república argentina Néstor Kirchner entre 2003–2007, así también de la continuidad de ciertas políticas llevadas adelante por su esposa y luego presidente de Argentina por dos periodos, entre 2007-2011 y 2011-2015, Cristina Fernández de Krichner.

El aeropuerto se construyó en dos etapas, la primera abarca el periodo 1997 a 2000 y el segundo, de 2014 en adelante. En la primera etapa inició su construcción en 1997 y terminó en mayo de 1999: la pista, plataforma, calle de rodaje y camino de acceso. El Edificio Terminal, se construyó un año más tarde y fue inaugurado en noviembre de 2000. En la segunda etapa 2014 se aumenta su capacidad operativa. En 2015, la construcción del nuevo Hospital SAMIC de El Calafate permitió que el aeropuerto aumentar de categoría del aeropuerto.

Actualmente el aeropuerto posee una única pista de 2,550 x 45 m y una terminal de 2,800 m². Se ubica a unos 23 km de la ciudad de El Calafate, y a unos 97 km del Glaciar Perito Moreno en el Parque Nacional Los Glaciares.

Ubicación Glaciar Perito Moreno, El Calafate, Aeropuerto Internacional El Calafate, y El Chaltén.

Este aeropuerto implicó una inversión unos 23 millones de pesos argentinos del año 2000, alrededor de 23 millones de dólares para ese tiempo.

La ampliación de la capacidad aeroportuaria de El Calafate, en la provincia de Santa Cruz en Argentina, significó un salto sustancial del flujo de pasajeros, y de visitantes al Parque Nacional los Glaciares, permitiendo consolidar éste como destino internacional, así como potenciar el desarrollo del Destino El Chaltén, en el seccional norte del Parque Nacional Los Glaciares.

Glaciar Perito Moreno, Parque Nacional Los Glaciares, Provincia de Santa Cruz, Argentina (febrero 2020)

Impactos en la visitación al Parque Nacional Los Glaciares

El desarrollo y ampliación del Aeropuerto Internacional del El Calafate, en Santa Cruz Patagonia Argentina, permitió un salto significativo en la cantidad de visitantes al Parque Nacional Los Glaciares, Seccional Sur – Glaciar Perito Moreno, como al Seccional Norte – El Chaltén, desde unos 100.000 visitantes el año 2000, a unos 460.000 en siete años, alcanzado en torno a los 770.000 visitantes el año 2019. Esta visitación ha tenido una alta correlación con el embarque y desembarque de pasajeros por vía aérea en el Aeropuerto de El Calafate.

En base a datos Administración Nacional de Aviación Civil, ANAC, Administración de Parques Nacionales (2003-2018) y otras fuentes.

Crecimiento demográfico

Este aumento explosivo del número de visitantes, después de la construcción del Aeropuerto internacional de El Calafate en 2000, trajo aparejado un crecimiento en la inversión pública y privada en torno a El Calafate, en el Departamento de Lago Argentino, lo que gatilló la atracción de población. En 10 años desde 2001, el crecimiento intercensal de la población aumentó en torno al 194% (2001-2010), y se estima que la población estaría en torno a 30.000 habitantes para 2020 (Ampuero, Norambuena y Cáceres, 2015; INDEC, 2015).

Expansión urbana vinculado al turismo

Ampuero, Norambuena y Cáceres (2015) identifican tres etapas en la evolución urbana de El Calafate. 1a Etapa: 1927 a 1981 – Ganadería: auge y agotamiento. Turismo, surgimiento incipiente periodo en que gesta auge y luego declive de la actividad ganadera, y se comienza a articular las bases de la actividad turística como estrategia de desarrollo territorial; 2a Etapa: 1981 a 1990 – Inicios de la consolidación de desarrollo de la actividad turí­stica teniendo como punto de partida la declaración en 1981 de parte de la UNESCO como Patrimonio Mundial de la Humanidad al Parque Nacional Los Glaciares; y 3a Etapa: 1990 a 2010 – Consolidación y desarrollo exponencial del turismo, el que involucra la inauguración del Aeropuerto Internacional de El Calafate, en 2000, la acción directa de promoción del destino articulada por el ex Gobernador de la Provincia de Santa Cruz, Dr. Néstor Carlos Kirchner quien además como Presidente de Argentina desde en el año 2003, realiza invitaciones a prominentes políticos, sumado a acciones de promoción nacionales e internacionales, promocionan el destino. Además se llevan adelante una mejorar los caminos de acceso a los principales atractivos y dotación de infraestructura, lo que consolida la expansión urbana y crecimiento de esta localidad, como se muestra en la animación siguiente.

Animación de la evolución de la expansión urbana de El Calafate, Provincia de Santa Cruz, Argentina, 1969-2020. (Por el autor, En base a imágenes Google Earth).

Expansión hotelera

Concomitante con la inversión no sólo en infraestructura aeroportuaria, sino vial, de acceso a atractivos, y de marketing que impactó en el crecimiento urbano, y demográfico, también significó el crecimiento en la capacidad hotelera, la cual experimentó un crecimiento significativo en el número de plazas desde unas 2.298 camas en el año 2000, hasta las 7.603 camas en el año 2009, un crecimiento del 230,9% en 9 años, alcanzado posteriormente una estabilización de las plazas desde el año 2010 al presente.

Por el autor en base a datos Secretaría de Turismo, Municipalidad de El Calafate (2001-2018) , y Schinelli y Vacca, Carlos. 2007 (1988-2000) con datos de la Municipalidad de El Calafate.

La expansión hotelera de El Calafate, vinculada principalmente a la actividad privada, ha sido posible gracias a las condiciones que promovió la construcción del aeropuerto, por una parte, pero también la creciente movilidad aérea nacional e internacional vinculado al turismo, y los ajustes internacionales de la industria aérea enfocadas en reducción de tarifas de pasajes, lo que ha aumentado la movilidad y accesibilidad por éste medio de transporte. Esta situación, evidentemente previo a la pandemia de COVID-19.

Alcance

El presente artículo no ha pretendido ser exhaustivo. Por razones de espacio y pertinencia ha omitido analizar situaciones de contexto, tanto de los aspectos políticos, económicos y sociales, tanto de la Provincia de Santa Cruz, de la nación Argentina en su conjunto, sus matices. Además de lo enmarañado que puede ser para un extranjero analizar los datos y poder darles un marco referencial. Además también se han dejado de lado otras variables de análisis tales como efecto en el empleo, impacto en el Producto Geográfico Bruto, niveles de ingreso, estacionalidad, estrategias de marketing y desarrollo de productos turísticos, dado que el objetivo es entregar evidencias preliminares y poder efectuar algunas comparaciones respecto del desarrollo de otros territorios especialmente de la Patagonia chilena.

A modo de conclusión

Uno de los aspectos singulares del proceso de desarrollo de El Calafate vinculado al turismo, es sin duda la decisión política de llevar adelante iniciativas de inversión pública, las que también fueron acompañadas con legislación favorable para la iniciativa privada, especialmente para hacerse cargo de la provisión de servicios básicos como agua potable, energía eléctrica, alcantarillado, acceso vial, calificación de trabajadores provinciales, además de las acciones de marketing necesarias para atraer visitantes, por mencionar algunos .

Sin bien existen situaciones a nivel político y económico en Argentina que han afectado su marcha del desarrollo, y en el último tiempo el impacto de la pandemia de COVID-19, que ha golpeado en extremo el sector, no sólo en Argentina sino en el resto del mundo, existe una capacidad instalada y habilidades de actores públicos y privados para generar soluciones y articular respuesta creativas, a fin de sostener la actividad.

El destino Glaciar Perito Moreno es un imperdible de la Patagonia Argentina. Sin embargo, el Sur de Aysén y áreas aledañas en Chile tienen igual o mayor potencial turístico que estos atractivos que con una adecuada articulación, una asignación pertinente y eficiente de recursos y gestión pública y privada, podrían generar saltos significativos de crecimiento y desarrollo basados en el potencial de los recursos turísticos. Con ello sería posible pasar a formar parte activa del circuitos turístico patagónico chileno y argentino que tiene entre sus atractivos San Carlos de Bariloche (ARG), Futaleufú-Palena, Puyuhuapi-PN Queulat (CHL), Cerro Castillo (CHL), Capillas de Mármol – Glaciar Exploradores – Laguna San Rafael (CHL), El Chaltén (ARG), Glaciar Perito Moreno (ARG), Torres del Paine (CHL), Tierra del Fuego en Chile (CHL), Ushuaia(ARG), y Navarino (CHL), por mencionar algunas de las principales.

Surge preguntarse luego, qué otros casos como éste existen en Patagonia en los que se ha o está generando impactos gracias de crecimiento y desarrollo basados transporte aéreo y turismo, qué montos de inversión hay involucrados y qué tiempo son necesarios para desarrollar un proyecto de esta envergadura, ello pensando en una iniciativa de estas características para el sur de Aysén.

Referencias

Ampuero, Cristian, Norambuena, Mónica, y Cáceres, Alicia P.. 2015. “Etapas de Crecimiento Urbano de El Calafate, Provincia de Santa Cruz, Patagonia Austral Andina Argentina (1927 – 2010)”. Boletín de Estudios Geográficos, Nº 105: 33-54. Online: https://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/8053/nro105-ampuero-etapascrecimientourbano.pdf Accedido 13 de octubre de 2020.

INDEC, Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina. 2015.“Estimaciones de población por sexo, departamento y año calendario 2010 – 2025: Provincia de Santa Cruz”. INDEC, https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/poblacion/proy_1025_depto_santa_cruz.xls. Accedido 13 de octubre de 2020.

Schinelli, Daniel; Vacca, Carlos. 2007. Hacia una transformación económica de la Patagonia Austral: La actividad turística en la nueva dinámica productiva y su impacto en el empleo. Revista de estudios regionales y mercado de trabajo. no. 3, p. 211-234. En Memoria Académica. Online: http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.4344/pr.4344.pdf . Accedido 13 de octubre de 2020.

Trabajos en la Carretera Austral Sur

Pavimentar el sur de Aysén va a costar unos US$1.400 millones de dólares y demoraremos 150 años

En artículos anteriores revisé cuánto necesitábamos pavimentar en el sur de Aysén, según diversos tipos de proyectos, y calculé a partir de un caso, la inversión por kilómetro pavimentado y la estimación de la tasa de pavimentación. Surge preguntarse luego, cuánto va a costar pavimentar completamente las rutas principales y cuánto tiempo nos va a tomar hacerlo íntegramente.

Indicadores Básicos de Eficiencia de Pavimentación

A partir de la información del artículo Pavimentar la Carretera Austral en el sur de Aysén cuesta $2.000 millones de pesos el kilómetro estimé los siguientes indicadores de eficiencia del proyecto código BIP 30271072-0, MEJORAMIENTO RUTA 7 SUR. SECTOR: CERRO CASTILLO-ALCANTARILLA CASCADA.

INDICADORVALORUNIDAD
   
Monto de la Inversión$57.865millones de pesos
Tiempo entre inicio y término8Años (2014-2021)
Kilómetros pavimentados30km
   
Tasa de Pavimentación3,75km/año
Inversión por Kilómetro Pavimentado$1.928,8millones de pesos el kilómetro
CUADRO 1. Resumen de indicadores de desempeño proyecto código BIP 30271072-0, MEJORAMIENTO RUTA 7 SUR. SECTOR: CERRO CASTILLO-ALCANTARILLA CASCADA, en base a valores proyectados y moneda presupuestaria 2020.

Magnitud de la pavimentación

Luego a partir de las estimaciones de la rutas y distancias, calculé cuántos kilómetros necesitamos pavimentar según el esquema del mapa siguiente.

Esquema general y estado de avance proyecto de pavimentación Carretera Austral en las Provincias de General Carrera y Capitán Prat, datos a marzo de 2020.
ValoresPavimentadoObra BásicaTrabajos Obra BásicaSin Pavimentar (Obra Básica y Pavimentación)Nuevo ProyectoTotal general
kilómetros13,017,015,0543,022,0610,0
% kilómetros2,2%2,8%2,4%89,0%3,6%100,0%
Resumen de avance de pavimentación para conectar el sur de Aysén.

Con esta información se establece un requerimiento de pavimentación de 517 km en total, de manera preliminar.

Estimaciones para la Pavimentación del Sur de Aysén: Kilómetros, Años y Montos de Inversión

Teniendo en cuenta el requerimiento de pavimentación de las Provincias de General Carrera y Capitán Prat, y utilizando los siguientes parámetros de desempeño, detallados en los puntos anteriores, es posible efectuar una estimación de tiempo y costos de inversión para poder completar los 597 kilómetros de pavimentación necesarios para el sur de Aysén.

ValoresObra BásicaTrabajos Obra BásicaObra Básica y PavimentaciónNuevo ProyectoTotal general
Kilómetros171554322597
Años441365149
Inversión ($MM)$31.093$26.702$977.542$39.169$ 1.074.506
Proyecciones de Pavimentación del Sur de Aysén: Kilómetros, Años y Montos de Inversión actuales y proyectados para su ejecución.

Resumen de inversión y tiempos para pavimentar el sur de Aysén

Basado en datos de tasa de pavimentación de 3,75 km/año, y costo conservador de $1.800 millones de pesos el kilómetro pavimentado, se obtiene que para poder pavimentar al ritmo actual los 597 kilómetros restantes.

Considerando sólo trabajos en un solo frente, como hasta ahora, concretar la pavimentación de las principales rutas del sur de la Región de Aysén, tomará unos 150 años, terminando de construirse en el año 2163.

Para lograrlo podrían requerirse a valor moneda 2020, alrededor de $1.074 billones de pesos, lo que equivale a unos USD $1.432 millones de dólares con un valor del dólar de $750 pesos.

ValoresTotal generalAño InicioAño Término
Kilómetros Totales597  
Años de Ejecución14920142163
Inversión Total Estimada ($MM)$ 1.074.506Millones de pesos 
Inversión Total Estimada (USD$MM)*$USD $1.432Millones de Dólares 
FUENTE: por el autor en base a datos BIP y Dirección de Vialidad.
*: Calculado en base a valor dólar de $750

Revisar la estrategia de conectividad física del sur de Aysén

A la luz de las evidencias, y al ritmo actual, se requiere efectuar un análisis en profundidad de la forma en que se está abordando el mejoramiento de la conectividad física del sur de la Región de Aysén y en ese sentido se hace necesaria revisar alternativas de inversión que mejoren tanto la eficiencia como la eficacia de la estrategia.

El volumen de lo recursos involucrados, los tiempos necesarios para lograrlos y los requerimientos de los habitantes del sur de Aysén lo ameritan.

Pavimentar la Carretera Austral en el sur de Aysén cuesta $2.000 millones de pesos el kilómetro

En el primer artículo revisé cuántos kilómetros se necesitan pavimentar en el Sur de Aysén, para poder contar con una ruta que tenga un estándar de carácter nacional, que permita facilitar la calidad de vida de los habitantes del sur de Aysén. Éste artículo estima el costo y el tiempo necesario para pavimentar un kilómetro de Carretera Austral Sur.

Estrategia de Pavimentar la Carretera Austral Sur

Para abordar una estrategia de desarrollo para el sur de Aysén, que permita corregir y nivelar propendiendo a un desarrollo económico y social, basado en las ventajas ambientales excepcionales, se requiere considerar tanto el modo de intervención, así como, la eficiencia y eficacia de la asignación de recursos y el tiempo de impacto de estos.

Actualmente la principal falencia está relacionada con la conectividad física y digital en el territorio. La estrategia para abordar la conectividad física está basada en la continuidad de la pavimentación de la Carretera Austral al sur de Coyhaique, sin embargo, se requieren entre $1.500 a $2.000 millones de pesos de inversión pública por kilómetro y la tasa de pavimentación está en un ritmo de entre 5 a 6 km/año, según datos preliminares. Sin embargo, estos datos necesitan ser revisados de acuerdo a la evidencia actual.

Con unos 13 km al sur de Villa Cerro Castillo, restan unos 195 km para pavimentar hasta Cochrane, lo que podría tardar en concretarse a este ritmo en unos 40 años. Aun así, hay localidades más al sur de Cochrane, y ramales como la ruta Puerto Guadal – Chile Chico, que abarcan sobre 600 km pendientes en total de pavimentar en el sur de Aysén.

Caso pavimentación Carretera Austral Ruta 7 Sur: Cerro Castillo – Alcantarilla La Cascada

El primer caso a analizar es el proyecto Código BIP 30271072-0, MEJORAMIENTO RUTA 7 SUR. SECTOR: CERRO CASTILLO-ALCANTARILLA CASCADA.

Este proyecto enmarcado en Plan de Zonas Extremas e Aysén, contempló la ejecución de las obras necesarias para la pavimentación de 30 kilómetros de la Ruta 7 sur en el sector comprendido entre Cerro Castillo unos 95 kilómetros al sur de Coyhaoque y Alcantarilla La Cascada. Cuenta con Rate RS desde el año 2014.

Situación Actual

Este proyecto a la fecha, marzo de 2020, tiene construidos unos 13 km de pavimento entre Cerro Castillo y Laguna Verde, y 17 km de obra básica entre Laguna Verde y Alcantarilla Cascada.

Descripción estado actual (Marzo 2020) MEJORAMIENTO RUTA 7 SUR. SECTOR: CERRO CASTILLO-ALCANTARILLA CASCADA, 13 km de pavimento y 17 km de obra básica.

Monto de Inversión

En moneda presupuestaria de 2020, el proyecto contempla una inversión de $57.865 Millones de pesos, de los cuales se han cancelado, a 2019, $48.087 millones de pesos, quedando pendientes de pago unos $14.777 millones de pesos (moneda presupuestaria de 2020) (CUADRO 4), lo que representa una ejecución presupuestaria del proyecto de 74,5% del presupuesto total, quedando pendiente de ejecutar el 25,5%, en un periodo de tiempo de dos años, según se desprende de la Ficha IDI actualizada a marzo de 2020.

CUADRO . Solicitud de Financiamiento proyecto código BIP 30271072-0, MEJORAMIENTO RUTA 7 SUR. SECTOR: CERRO CASTILLO-ALCANTARILLA CASCADA.

FUENTE: Ficha IDI, Banco Integrado de Proyectos, Ministerio de Desarrollo Social y Familia, https://bip.ministeriodesarrollosocial.gob.cl,  (Marzo-2020)

Tiempo de Ejecución

El proyecto original presentado al Banco Integrado de Proyectos en 2014, contemplaba una ejecución desde 2014, como inicio y finalización a 2018, sin embargo, la evidencia del avance del proyecto, contempla aún inversiones para 2020, y eventualmente en 2021.

Cronograma original de ejecución proyecto código BIP 30271072-0, MEJORAMIENTO RUTA 7 SUR. SECTOR: CERRO CASTILLO-ALCANTARILLA CASCADA (Año 1, 2014).

FUENTE: Ficha IDI proyecto original.

Por lo tanto, para estos 30 kilómetros iniciales entre 2014 y 2019 se han pavimentado unos 13 km del proyecto y quedan pendientes de pavimentar 17 km, lo que presenta obra básica concluida.

Inversión por Kilómetro Pavimentado

Teniendo presente el valor de la inversión total a valor de moneda presupuestaria 2020, donde se contempla una inversión total de $57.865 Millones de pesos, para una pavimentación de 30 kilómetros, se obtiene que la Inversión Pública por kilómetro pavimentado estaría en torno a los $1.928,8 millones de pesos el kilómetro de carretera austral sur pavimentada.

Cuadro Resumen de Indicadores Básicos de Eficiencia Técnica y Económica

A partir de la información anterior, con valores de moneda presupuestaria 2020, se entrega un resumen de indicadores del proyecto código BIP 30271072-0, MEJORAMIENTO RUTA 7 SUR. SECTOR: CERRO CASTILLO-ALCANTARILLA CASCADA

INDICADORVALORUNIDAD
   
Monto de la Inversión$57.865millones de pesos
Tiempo entre inicio y término8Años (2014-2021)
Kilómetros pavimentados30km
   
Tasa de Pavimentación3,75km/año
Inversión por Kilómetro Pavimentado$1.928,8millones de pesos el kilómetro
Resumen de indicadores de desempeño proyecto código BIP 30271072-0, MEJORAMIENTO RUTA 7 SUR. SECTOR: CERRO CASTILLO-ALCANTARILLA CASCADA, en base a valores proyectados y moneda presupuestaria 2020

Conclusión

Continuar con este modelo de desarrollo de conectividad física, no contribuye a genera un salto significativo en un corto tiempo, dado que se invierte una gran cantidad de recursos públicos para un avance lento, por lo que se hace necesario realizar una revisión de esta estrategia para mejorar la calidad de vida en el sur de Aysén.

Revisa el artículo previo sobre los kilómetros necesarios para pavimentar el sur de Aysén: ¿Cuántos kilómetros se necesitan para pavimentar el sur de Aysén?

Proyecto de pavimentación del sur de Aysén

¿Cuántos kilómetros se necesitan para pavimentar el sur de Aysén?

Pavimentar el sur de Aysén, presenta desafíos de los cuales no tenemos una adecuada conciencia, no sólo de distancias, montos de inversión, sino también en tiempos de ejecución. Necesitamos conocer estos elementos para tener una opinión fundamentada respecto de una asignación óptima de recursos procurando promover un adecuado y balanceado desarrollo regional. En este primer artículo revisaremos cuánto nos falta por pavimentar del sur de Aysén.

Mauricio Aguilera López

Conectar el Sur de Aysén

El proyecto de Pavimentación de la Carretera Austral Sur, no implica exclusivamente a la Ruta 7, sino que debe plantearse como una estrategia de interconexión de distintas localidades en el sur de Aysén, dado que no es posible considerar la pavimentación de un eje estructurante, sin, además, consolidar centros poblados que requieren hacer uso de un sistema de conexión terrestre apropiado.

Teniendo presente esta variable, a efectos de considerar los requerimientos de pavimentación para el sur de Aysén, se considera esencialmente la conexión de la Comuna de Chile Chico, a través de la Ruta CH-265, que vertebra las localidades de Puerto Guadal, Mallín Grande, Fachinal y Chile Chico, así también, la pavimentación de la Ruta X-84, que conecta Caleta Tortel con la Ruta 7 a la altura del Río Vagabundo.

Ello implica poder pavimentar unos 610 km de varias rutas en el sur de Aysén, como se muestra en la FIGURA 4, donde además se indica el estado de avance de cada tramo,  de acuerdo a la información pública y la evidencia de los trabajos en terreno a marzo de 2020.

De acuerdo a la información recopilada, el sur de Aysén requerirá pavimentar unos 610 km de varias rutas, a fin de generar una interconexión entre las distintas localidades.

El desarrollo de proyectos se debiera realizar principalmente sobre la base de los trazados existentes, lo que se usó como base para estimar la cantidad total de kilómetros a pavimentar, así como los estándares de construcción vigentes para la construcción de carreteras, los que se consideran en la Evaluación Social de Proyectos.

Esquema general y estado de avance proyecto de pavimentación Carretera Austral en las Provincias de General Carrera y Capitán Prat, datos a marzo de 2020.

Avance Pavimentación del Sur de Aysén: Kilómetros actuales y proyectados para ejecución

De acuerdo a la meta de 610 kilómetros aproximados que requieren de pavimentación en el Sur de Aysén, a la fecha, marzo 2020, se han pavimentado efectivamente unos 13 kilómetros, entre Cerro Castillo y Laguna Verde, lo que representa un 2,16% del total proyectado.

En obra básica se encuentran construidos a la fecha, 17 kilómetros (2,83%), quedando pendiente su pavimentación (Laguna Verde – Alcantarilla La Cascada)

Adicionalmente, entre Alcantarilla La Cascada – San Sebastián, se encuentran en trabajos de obra básica 15 km, lo que equivale al 2,43% del total.

Considerando el total de tramos a pavimentar para conectar las localidades relevantes del sur de Aysén, de los 610 km estimados, existen 543 km de obras básicas y pavimentación pendiente, equivalente al 89,01% del total a pavimentar en este territorio.


Avance Pavimentación del Sur de Aysén: Kilómetros actuales y proyectados para ejecución. Datos a marzo 2020.

Adicionalmente, para consolidar la interconexión vía terrestre se requiere construir un nuevo proyecto en un tramo de 22 km aproximadamente, entre Puerto Yungay y Río Bravo, lo que equivale al 3,57% de la ruta necesaria de pavimentar.

Resumen de Avance Pavimentación del Sur de Aysén: Kilómetros

Teniendo en cuenta lo indicando en el análisis anterior, se presenta desglose por tramo, rol de la ruta, y los kilómetros de avance según estado.

NOMBRE TRAMORolPavimentadoObra BásicaTrabajos Obra BásicaObra Básica y PavimentaciónNuevo ProyectoTotal
01-Cerro Castillo – Laguna VerdeRuta 71313
02-Laguna Verde – Alcantarilla CascadaRuta 71717
03-Alcantarilla Cascadas – San SebastiánRuta 71515
04-San Sebastián  – Puente Las OvejasRuta 71515
05-Puente Las Ovejas – Puerto TranquiloRuta 75858
05-Puerto Tranquilo – CochraneRuta 7113113
06-Cochrane – Puerto YungayRuta 7122122
07-Río Bravo – Cruce Río PascuaRuta 799
08-Cruce Río Pascua – Villa O’HigginsX-919090
09-Cruce El Maitén – Chile ChicoCH-265114114
10-Cruce Ruta 7 (Vagabundo) – Caleta TortelX-842323
11-Puerto Yungay – Río BravoSin Rol2222
Total general13171554322610

Desglose de tramos a pavimentar en el Sur de Aysén

A partir de la información anterior se entrega el resumen general del avance de pavimentación para el sur de Aysén, en kilómetros.

Valores Pavimentado Obra Básica Trabajos Obra Básica Obra Básica y Pavimentación Nuevo Proyecto Total general
Km 13 17 15 543 22 610
% km 2,16% 2,83% 2,43% 89,01% 3,57% 100,00%
Resumen de avance de pavimentación para conectar el sur de Aysén.

Respuesta

Para poder interconectar , quedan pendientes de pavimentar unos 597 km el sur de Aysén, incluyendo los kilómetros en obra básica, trabajos de obra básica, proyectos que requieren obra básica y pavimentación y la construcción de un proyecto nuevo, teniendo como información datos al año 2020.