El confuso padrón constituyente de Aysén 2021
En el plebiscito de octubre 2020 votaron 38.457 electores, de un padrón de 97.438, que según datos del censo de 2017 proyectados, debieran bordear los 75.955 personas. ¿Quiénes son y por quién votan o no esos 17.483 electores que no viven en Aysén?
En el plebiscito de octubre 29.592 lectores votaron por la opción Apruebo, 76,9% del total de votos, y 8.661 por el Rechazo, 22,5% del total de votos, donde 38.457 pusieron su marca para dar ganadora a la opción Apruebo (Servel, 2020).
Sin embargo, y a pesar de la trascendencia de la elección, la participación electoral fue sólo el 39,5% de los inscritos en el padrón electoral de Aysén, entre otros por el bajo interés, movilidad , y el efecto de la pandemia.
El padrón electoral de Aysén es de unas 97.438 personas. Sin embargo, al proyectar la población de 15 años o más del censo de 2017, es establece que, aún sin las personas que han fallecido desde 2017 a 2020, la población potencial que podría configurar el padrón electoral por residir en la Región de Aysén, es de unas 75.955 personas (Censo 2017 proyectado).
Por lo tanto, existe un sobre registro de unas 17.483 personas que no residirían en la región de Aysén, que con todo, representa casi un 23% de votantes potenciales adicionales que pueden definir varias elecciones en marcha, para abril de 2021.
Será extremadamente interesante poder llevar un control de los flujos de transporte por vías terrestres, aéreos y marítimos, tanto nacionales o internacionales a la Región de Aysén en abril de 2021, para poder saber: ¿Cuántos y quiénes son efectivamente, y por quién votan o no esos 17.483 electores que no viven en Aysén?.
Habrá que estar atento a la actualización del padrón electoral de noviembre 2020 para más detalles. Pero por sobre todo, cómo cada conglomerado político moviliza sus bases para poder entregar una propuesta política a la ciudadanía que no forma parte de los partidos políticos, en relación responder a las demandas que tiene una mayoría heterogénea de chilenos por una nueva constitución para Chile, y captar sus votos.
Otra cosa será después de la votación al revisar cómo se conformarán las fuerzas políticos para redactarla, y en qué concluirá.
Obs: artículo revisado y corregido.
Peso de las listas previas para la elección de constituyentes 2021, en Aysén
Unos 12.813 votantes de la región de Aysén de un padrón electoral de 97.438, ya sea afiliados o patrocinio de independientes, constituyen la base de los pactos preliminares para la elección de constituyentes de abril de 2021.
De esos grupos, unos 240 afiliados no conforman explícitamente algún pacto, por lo que se distribuirán según interés y afinidad.
La mayor cantidad de votantes afiliados a partidos políticos formarían parte del Pacto Unidad Constituyente, unos 5.847 afiliados vinculado a los partidos: DEMOCRATA CRISTIANO, SOCIALISTA DE CHILE, CIUDADANOS, PARTIDO PROGRESISTA DE CHILE, POR LA DEMOCRACIA, RADICAL DE CHILE.
Chile Vamos, el segundo pacto con unos 3.662 afiliados a partidos: UNION DEMOCRATA INDEPENDIENTE, REGIONALISTA INDEPENDIENTE DEMÓCRATA, RENOVACION NACIONAL, EVOLUCION POLITICA.
El Movimiento Aysén Constituyente, con unos 1.762 afiliados de entre los partidos: COMUNISTA DE CHILE, FEDERACION REGIONALISTA VERDE SOCIAL, REVOLUCION DEMOCRÁTICA, PARTIDO LIBERAL DE CHILE, COMUNES, CONVERGENCIA SOCIAL.
La irrupción a lista A PULSO, quienes con los 1.300 patrocinios independientes online de inscritos en el padrón electoral, comienza a fortalecer su posición electoral buscando convencer a los 84.625 electores que no tienen afiliación a partidos políticos en la Región de Aysén.
Una nueva forma de pensar las pensiones y el desarrollo territorial
A PULSO por un buen vivir
Entre las profundas contradicciones de nuestro sistema de pensiones está ésta.
El Estado de Chile garantiza rentabilidades mínimas anuales entre 7% y 10% a empresas de servicios básicos, que en el caso de 𝗘𝗗𝗘𝗟𝗔𝗦𝗬𝗘𝗡, a través de 𝗦𝗔𝗘𝗦𝗔, van a parar a los bolsillos de los pensionados de Alberta, ya que 𝗔𝗹𝗯𝗲𝗿𝘁𝗮 𝗜𝗻𝘃𝗲𝘀𝘁𝗺𝗲𝗻𝘁 𝗠𝗮𝗻𝗮𝗴𝗲𝗺𝗲𝗻𝘁 𝗖𝗼𝗿𝗽𝗼𝗿𝗮𝘁𝗶𝗼𝗻, AIMCO (https://www.aimco.ca/) tiene el 50% de la propiedad de SAESA, fondo que se sostiene con los aportes de los cotizantes del estado de Alberta, y el otro 50% de la propiedad lo tiene el fondo 𝗢𝗻𝘁𝗮𝗿𝗶𝗼 𝗧𝗲𝗮𝗰𝗵𝗲𝗿𝘀 𝗣𝗲𝗻𝘀𝗶ó𝗻 𝗣𝗹𝗮𝗻 𝗕𝗼𝗮𝗿𝗱, que recibe las cotizaciones de los profesores del estado de Ontario (https://www.otpp.com).
¿𝗣𝗼𝗿 𝗾𝘂é 𝗲𝗻 𝗔𝘆𝘀é𝗻 𝗻𝗼 𝗽𝗼𝗱𝗲𝗺𝗼𝘀 𝗰𝗿𝗲𝗮𝗿 𝗻𝘂𝗲𝘀𝘁𝗿𝗼𝘀 𝗽𝗿𝗼𝗽𝗶𝗼𝘀 𝗳𝗼𝗻𝗱𝗼𝘀 𝗱𝗲 𝗽𝗲𝗻𝘀𝗶𝗼𝗻𝗲𝘀 𝗽𝗮𝗿𝗮 𝗶𝗻𝘃𝗲𝗿𝘁𝗶𝗿 𝗲𝗻 𝗲𝗺𝗽𝗿𝗲𝘀𝗮𝘀 𝗿𝗲𝗴𝗶𝗼𝗻𝗮𝗹𝗲𝘀, 𝗾𝘂𝗲 𝘁𝗶𝗲𝗻𝗲𝗻 𝗿𝗲𝗻𝘁𝗮𝗯𝗶𝗹𝗶𝗱𝗮𝗱 𝗴𝗮𝗿𝗮𝗻𝘁𝗶𝘇𝗮𝗱𝗮 𝘆 𝗺𝗲𝗷𝗼𝗿 𝗾𝘂𝗲 𝗲𝗹 𝘀𝗶𝘀𝘁𝗲𝗺𝗮 𝗱𝗲 𝗔𝗙𝗣?
En 2019 Edelaysén atendió a unos 49.000 clientes, recibió ingresos por $26.720 millones de los bolsillos de los ayseninos, y obtuvo 𝗚𝗮𝗻𝗮𝗻𝗰𝗶𝗮𝘀 𝗽𝗼𝗿 $4.704 𝗺𝗶𝗹𝗹𝗼𝗻𝗲𝘀 𝗱𝗲 𝗽𝗲𝘀𝗼𝘀.
Para lograrlo necesitamos una nueva constitución.
Plan de Rezago de la Provincia de los Glaciares: ¿A quiénes y cómo llegan los $123.376 millones de pesos?
Una batería de iniciativas por $123.376 millones de pesos del Plan de Desarrollo Territorio Provincia De Los Glaciares, en el marco de la Política Nacional de Zonas Rezagadas, constituye un hito extremadamente relevante para las posibilidades de desarrollo de la provincia Capitán Prat, inyectándole de recursos públicos durante ocho años. Sin embargo, ¿Contribuye el plan realmente a modificar los rezagos que experimenta la provincia y sus subterritorios?
La política Nacional de Zonas Rezagadas
El 16 de mayo de 2018 se aprobó el reglamento Núm. 975 de la SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO, SUBDERE, (Ministerio del Interior) que fijó LA POLÍTICA NACIONAL SOBRE ZONAS REZAGADAS EN MATERIA SOCIAL (Decreto 975, 2018, SUBDERE), un reglamento que se desprende del Artículo 17º, letra i) de la ley Nº 19.175 del año 2005, Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración Regional, es decir un tema pendiente desde hace más de 10 años en los Gobiernos Regionales.
En el artículo primero del reglamento de la política de zonas establece: “Fíjase la Política Nacional sobre zonas rezagadas en materia social, en adelante “la Política Nacional”, cuyo objeto es propender al igual acceso de oportunidades entre las personas, independientemente del lugar donde habiten, focalizando recursos en aquellos territorios que presentan brechas de mayor magnitud en su desarrollo social, de modo de propender a que dichos territorios alcancen niveles de desarrollo no inferiores a su propia región, a través del trabajo coordinado de los órganos públicos y entidades o actores del sector privado, presentes en el territorio.” (Decreto 975, 2018, SUBDERE)
Para poder calificar como Zona Rezagada, una comunas o grupos de comunas debía cumplir los siguientes criterios (Art. 4º, Decreto 975, 2018, SUBDERE):
- La condición de aislamiento; y
- Las brechas sociales.
En este esquema y adicionalmente (Art 5º Decreto 975, 2018, SUBDERE), cada Gobierno Regional podía proponer como zona rezagada una comuna o una agrupación de comunas contiguas.
La definición de las comunas rezagadas en Aysén
En 2019, la geógrafa Mariana Ávila González, del Departamento de Planificación de la División de Planificación y Desarrollo Regional, liderada en ese entonces por el ex-alcalde de Coyhaique Omar Muñoz Sierra (UDI) a estas fechas en su nuevo cargo como Director Regional de CORFO en Aysén, presentó la Memoria Explicativa de la Propuesta de Territorio de la Política de Zonas Rezagadas para la región de Aysén, (DIPLADE, GOBIERNO REGIONAL DE AYSÉN, 2019).
En la metodología para definir indicadores de aislamiento, como base para seleccionar zonas de rezago en la región, estableció un índice compuesto que consideró múltiples factores, que incorporaron:
Indice = − (𝐴𝑖𝑠𝑙𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜) + (𝐴𝑟𝑡𝑖𝑐𝑢𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛) − (𝑃𝑜𝑏𝑟𝑒𝑧𝑎) + (𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑒𝑛 𝐸𝑗𝑒𝑐𝑢𝑐𝑖ó𝑛) + (𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 𝑃𝑙𝑎𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎) + (𝑃𝑙𝑎𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑇𝑒𝑟𝑟𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑎𝑙)
El resultado de ese índice arrojó los siguientes valores por comuna excluyendo la comuna de Coyhaique:
| Comuna | Índice |
|---|---|
| CHILE CHICO | 7,133 |
| CISNES | 6,175 |
| RÍO IBÁÑEZ | 9,954 |
| AYSÉN | 4,407 |
| GUAITECAS | 0,353 |
| COCHRANE | 1,654 |
| O’HIGGINS | 0,209 |
| TORTEL | 2,664 |
| LAGO VERDE | 0,715 |
Con todo el índice y evaluación de la geográfa reconoce altos niveles para comunes como Chile Chico, Cisnes, Río Ibáñez en particular probablemente debido al impacto de las pavimentaciones que se están realizando, y Aysén. Por otro lado, y como era de esperarse, comunas alejadas y desconectadas como Guaitecas, Lago Verde y O’Higginis en particular, presentan los indciadores más bajos. Respecto de Cochrane y Tortel llama la atención que una comuna más aislada como Tortel y con menos posibilidades de acceso a recursos presente valores de índice más alto que Cochrane, quizá se deba al impacto de algunas iniciativas emblemáticas que han significado un ingente y puntual ingreso de recursos en relación a la población como lo es el alcantarillado al vacío y su planta de tratamiento de aguas servidas, que en el último tiempo ha estado en la palestra del CORE, debido a informes de a Contraloría General de la República que destaca conflictos de interés entre la empresa ejecutora ICAFAL y la ATO anterior, Aguas Pagonia empresa del cual ICAFAL Inversiones S.A. tiene el 32,3% de la propiedad.
Con base en esa evaluación la geógrafa Ávila sugirió “considerar a las comunas de la Provincia de Capitán Prat: Cochrane, Tortel y O’Higgins, como el territorio a focalizar para la elaboración de su Plan de Desarrollo (de Zonas Rezagadas), a un horizonte máximo de 8 años.“
Basado en esos criterios se procedió a desarrollar las estrategias de participación ciudadana comunales para consensuar y priorizar iniciativas por en el territorio entre fines de octubre de 2019 y marzo 2020. De hecho participé del primer taller de Villa O’Higgins.
Un plan de zonas rezagadas de $123.376 millones de pesos
El 29 de abril de 2020 mediante cuenta el acuerdo Nº5.657 del Consejo Regional de Aysén, y después de despliegue territorial en las comunas de O’Higgins, Tortel y Cochrane para elaborar el Plan de Zonas Rezagadas de la Provincia Capitán Prat, se decidió en la sesión del CORE:
Aprobar, conforme la Política de Zonas Rezagadas, el Plan De Desarrollo Territorio Provincia De Los Glaciares, compuesta por las comunas de Cochrane, Tortel y O´Higgins; y la cartera de iniciativas asociadas a su ejecución, al año 2027, por la suma total de hasta M$123.376.876 (ciento veintitrés mil trescientos setenta y seis millones ochocientos setenta y seis mil pesos).
A este Plan se asocia una cartera constituida por un total de 66 iniciativas, 23% de ellas son Programas (15), 12% Estudios (8) y el 65% restante (43) Proyectos.
Votación y opiniones
En el debate del acuerdo, los Consejeros de la provincia manifestaron su preocupación por los siguientes tópicos según consigan el acuerdo:
“Respecto de la iniciativa denominada “Conectividad Interior Provincia Capitán Prat”, Código BIP Nº40021124-0, a iniciarse desde el año 2022 con recursos del FNDR, solicitan se deje constancia respecto de que la falta de autorizaciones o servidumbre de paso han obstaculizado históricamente la construcción o habilitación de caminos, cuya demanda es una necesidad vital en materia de conectividad para pobladores de la Provincia y que se refiere a la necesidad de contar con ítems presupuestarios destinados a la expropiación de terrenos, o partes de terrenos para :
| INICIATIVA | COMUNA |
|---|---|
| 1. La conectividad terrestre sector Colonia Sur, tramo de camino desde la Pasarela a Sector Balsa Colonia, continuidad camino X-892, en 18 kms, aproximadamente. | COCHRANE |
| 2. Conectividad terrestre sector Lago Vargas, tramo de camino X-91 O desde la Pasarela el Vargas a Río Baker. en 4 km. aproximadamente. | COCHRANE |
| 3. Diseño y Construcción camino publico Maitén – Interior Río Neff, acceso a Campo Hielo Norte, continuidad camino X-896 (MOP). 21 km aproximadamente. | COCHRANE |
| 4. Diseño y Construcción camino público sector Colonia Norte – Acceso a Campo Hielo Norte, continuidad Colonia Norte X – 894 (MOP), 17 km aproximadamente y | COCHRANE |
| 5. Continuidad del camino Lago Cochrane en 26 km, aproximadamente. | COCHRANE |
En este sentido solicitan la constancia a fin de dejar precedente escrito respecto de las necesidades de los habitantes de la provincia, al tiempo de desarrollarse este proyecto, pues no se ha logrado que esto quede plasmado en la cartera de iniciativas presentada, en el modo indicado.”
Después del debate, el plan fue aprobado por mayoría de 10 consejeros de 14 más no por unanimidad. Desde la Provincia Capitán Prat, el consejero Carlos Campos (RN) aprobó a pesar de sus observaciones ante la posibilidad de que rechazar implicara perder los recurso para el territorio, mientras que Jorge Abello (DC), rechazó el plan, entre otros dado que hubieron indicaciones desde los territorios que observaron proyectos y no fueron atendidas algunas de sus demandas, y también porque ciertos aportes sectoriales del plan algunos correspondían a proyectos en marcha y solo abultaron el presupuesto del Plan, no aportando efectivamente algo nuevo, como por ejemplo el Camino Lago Brown-Frontera en Cochrane.
| VOTACIÓN | CANTIDAD | CONSEJEROS |
|---|---|---|
| A FAVOR: | 10 | Raphael (RN Provincia de Coyhaique) Villarroel, (PRSD, Provincia de Coyhaique) Martiniello, (DC, Provincia de Coyhaique) Araya, (RD, Provincia de Coyhaique) Coñuecar, (PRSD, Provincia de Aysén) Montecinos, (UDI, Provincia de Aysén) Quintul, (UDI, Provincia General Carrera) Rudolphi, (RN, Provincia de Coyhaique) Campos (RN, Provincia Capitán Prat) y González (PDC, Provincia de Aysén) |
| RECHAZO | 1 | Abello (DC, Provincia Capitán Prat) |
| ABSTENCIONES | 3 | Macías (PS, Provincia de Coyhaique) Nahuelquín (Provincia de Aysén), y Medina (PPD, Provincia General Carrera) |
| TOTAL | 14 |
Llamó la atención que en la presentación y votación del plan sólo estuviera presente el Alcalde de Cochrane Patricio Ulloa y un gran séquito de cochraninos, no los otros alcaldes de las comunas de O’Higgins y Tortel, quizá por lo lejano y los problemas asociados a la pandemia que imperaban en ese momento. Sólo se visualizó un representante de Tortel, el concejal Benito Nahuel (IND-RN) en la foto de celebración.
La opinión de las autoridades regionales y provinciales
Las autoridades vinculadas al plan, manifestaron opiniones divergentes respecto de éste. Por un lado la Intendenta Regional, Geoconda Navarrete (Evópoli), enfatizó los componentes de exclusividad territorial, apuntando a promover el desarrollo productivo y entrega de infraestructura para mejorar calidad de vida (RLN, 04/2020).
Así también, el presidente del CORE Sergio González DC, expresó su opinión en el sentido de cómo el Consejo Regional respondía favorablemente a las expectativas de desarrollo de la región, ello a contramano de su camarada Jorge Abello, pero sí en línea con los otros consejeros que por mayoría lo votaron favorablemente (RLN, 04/2020).
Por otro lado, el Gobernador Provincial, Gustavo Márquez UDI, en cierta medida la cara visible y coordinador del proceso en el territorio, destacó el trabajo conjunto de los diferentes organismos del estado que participaron de proceso, junto al Consejo Regional, los municipios involucrados, y poniendo de relieve la cantidad de personas y brechas que el plan disminuiría en la apartada Provincia (RLN, 04/2020)..
Para el alcalde de O’Higgins, Roberto Recabal (IND-Chile Vamos), relevó la primera etapa del camino Puerto Yungay-Río Bravo, la ampliación del aeródromo, el borde urbano de Villa O`Higgins y otras iniciativas que impulsarían la comuna (SUBDERE, 08/2020).
El Alcalde de Cochrane, Patricio Ulloa UDI, destacó aspectos del proceso y del impacto en temas de fomento productivo de la aprobación de este plan, así de cómo las iniciativas superarían brechas del territorio (MUNICIPALIDAD DE COCHRANE, 05/2020).
Del alcalde de Tortel, Bernardo López PPD, o de algún represente del territorio, al menos en prensa o medios digitales, ningún pronunciamiento.
El 30 abril de 2020, la SUBDERE mediante Ordinario 1238, envió a los intendentes regionales las comunas susceptibles de ser propuestas como Zona Rezagada en Materia Social, considerando nuevamente para Aysén, las comunas de Cochrane, Tortel y O`Higgins.
Para Jorge Abello Consejero Regional DC “el plan construido fue poco audaz, nada novedoso y con incierto escenario presupuestario dado que encontramos muchos proyectos que ya están en marcha como parte de la oferta de los servicios públicos y que están en el plan más bien para abultar el presupuesto. Podría haber existido una mayor oferta, por ejemplo, en fortalecimiento de capital humano que es una de las mayores deudas de este proceso. Lo más preocupante es la programación y compromiso de recursos del FNDR para los próximos años, desde el año 2022 en adelante definitivamente no están asegurados esos recursos y a varios nos pareció irresponsable esta planificación que alcanzará hasta el año 2027” (El Divisadero, 05/2020)
Mientras que para el otro consejero provincial Carlos Campos RN quien aprobó “…algunos proyectos no tienen sintonía con la comunidad y además adolecen y carecen de fundamentos. Esto no puede suceder cuando existe un trabajo territorial donde se planifican recursos, que hoy más que nunca, son limitados. Esperábamos de verdad un plan potente con un fuerte respaldo de nuestras comunidades, pero no fue así. Pese a nuestra insistencia, lamento profundamente la nula disposición de parte de la Diplade, incluso con un dejo de soberbia al final del proceso de no tener mayor intensión de considerar las demandas territoriales manifestadas en los talleres con la comunidad”. (El Divisadero, 05/2020)
Iniciativas del plan
Plan de Desarrollo Provincia de Los Glaciares en su versión aprobada después de un proceso de trabajo en las localidades mediante talleres, logró establecer 66 iniciativas con diverso alcance territorial según los criterios de clasificación territorial establecidos por la entidad a cargo del desarrollo del plan, la División de Planificación y Desarrollo Regional, como sigue:
- Provincial,
- Cochrane,
- O’Higgins,
- Cochrane – Tortel,
- Tortel, y
- Tortel – O’Higgins
Estas iniciativas abarcan tanto estudios, programas y proyectos de inversión, a nivel de prefactibilidad, diseño y ejecución.
Así también, las iniciativas se categorizan en 5 ejes de intervención:
- 1. CONECTIVIDAD,
- 2. INFRAESTRUCTURA
- 3. FOMENTO PRODUCTIVO Y CAPITAL HUMANO
- 4. RIESGOS NATURALES
- 5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El monto total de inversiones que contempla el plan, como se indicó previamente es de M$123.376.876 (ciento veintitrés mil trescientos setenta y seis millones ochocientos setenta y seis mil pesos).
El desglose de las iniciativas, algunas duplicadas debido a que incorporan más de una fuente de financiamiento, se detallan en el ANEXO 1 al final del artículo, según territorios, tipo de iniciativa, eje y monto de inversión.
Ajuste metodológico: reasignación de territorios
A partir de esta data es posible realizar un ajuste metodológico a fin de mostrar de manera más efectiva cuál es el impacto y asignación territorial más real de iniciativas e inversiones para poder efectuar una evaluación. Es por ello que se reclasificaron cuatro iniciativas de alcance provincial pero que el principal beneficiario es las comuna de Cochrane, otro en la comuna de O’Higgins, que originalmente se consideraba un proyecto entre Tortel y O’Higgins pero que el principal beneficiario en este caso es la comuna de O’Higgins, y también otro proyecto de alcance provincial pero que beneficia a Cochrane y O’Higgins exclusivamente. Esta salvedad es importante debido entre otros a los montos involucrados y tener más objetividad respecto de los beneficiarios finales del plan por territorio, y que se utilizará como base para el presente análisis.
| Territorio del Plan | Reclasificación Territorio | Iniciativa | Monto ($Miles de pesos) |
|---|---|---|---|
| Provincia | Cochrane | Construcción Conexión Vial Río Tranquilo-Lago Brown-Frontera | 22.397.014 |
| Provincia | Cochrane | Estrategias de control de la Plaga y uso sustentable con valor agregado de la Rosa Mosqueta | 376.500 |
| Provincia | Cochrane | Mejoramiento Ruta 7 Sur El Manzano- Cochrane, sector Cuesta El Traro- Acceso Sur Cochrane | 23.137.000 |
| Provincia | Cochrane | Mejoramiento Ruta 7 Sur El Manzano-Cochrane, sector Puente Chacabuco-Cuesta El Traro | 15.040.000 |
| Tortel – O’Higgins | O’Higgins | Construcción proyecto de conectividad digital Villa O’Higgins en la región de Aysén | 1.538.995 |
| Provincia | Cochrane – O’Higgins | Conservación riberas naturales de la Provincia de Capitán Prat | 2.520.000 |
La parte del león
A partir de la reclasificación realizada, es posible un panorama de los montos de inversión y ejes por territorio.
Nota metodológica: el análisis general se efectúa en función de millones de pesos (MM$), sin embargo, los datos se muestran según el formato del plan en miles de pesos (M$).
El autor.
Cochrane el gran ganador
Sin duda que el gran ganador del plan de zonas rezagadas es la comuna de Cochrane. Recibirá $77.859 millones de pesos que van a ir a parar directamente a esta comuna durante los ocho años de ejecución que se proyecta con éste plan, el 64,1% de la torta. La comuna es actualmente liderada por el alcalde UDI Patricio Ulloa cochranino quien no va a la reelección por alcanzar el límites de periodos en le municipio (Ley Nº 21.238) , además cuenta con un copartidario como gobernador de la Provincia Capitán Prat, el también cochranino Gustavo Márquez Cadagán. La comuna de Cochrane posee el 75,2% de la población, unos 3.490 habitantes, según el censo de 2017. Quizá por eso la ansiedad de estar presente en la aprobación del plan, junto a varios de sus copartidarios e integrantes del conglomerado político del que forma parte, en la sesión del Consejo Regional donde celebran la aprobación del plan.
En segundo lugar, muy por detrás de Cochrane, con sólo el 11,0% de la inversión que recae directamente en comuna de O`Higgins, la que recibiría durante ochos años unos $13.376 millones de pesos de inversión, de manera directa en la comuna. O’Higgins con 625 habitantes según el censo de 2017, concentra el 13,5% de la población provincial. Liderada por el alcalde independiente por el pacto Chile Vamos Roberto Recabal reconocido por la UDI como uno de los suyos o afin, pero que se estaría recandidateando por Renovación Nacional, pese al malestar del consejero provincial Carlos Campo (RN).
Le siguen en montos y en tercer lugar, inversiones destinadas en general a la provincia Capitán Prat, con el 10,4% de las inversiones totales proyectadas, con un monto asignado de $12.653 millones de pesos. En este ítem inevitablemente un porcentaje importante de los montos de las iniciativas de apalancarán directamente a la comuna Cochrane, dado el peso de la cantidad de habitantes de la provincia.
Una cuarta iniciativa con un peso de inversión del 6,6%, el proyecto de interconexión eléctrica Cochrane – Tortel, se estima en unos $8.023 millones de pesos.
En quinto lugar, con un escueto 5,3% de los montos de inversión del del plan se destinan a la maltrecha comuna de Tortel, la que recibiría unos $6.406 millones de pesos en los 8 años de duración del plan. Liderada actualmente por Bernardo López, alcalde PPD, quien no va la reelección debido al límite de períodos como el alcalde Ulloa de Cochrane (Ley Nº 21.238). La o el siguiente alcalde o alcaldesa de Tortel, tendrá un periodo de gobierno complejo con este escenario presupuestario y de la manera como se han distribuido los montos e iniciativas. Con 523 habitantes, el 11,3% de la población provincial y uno de los destinos turísticos más relevantes de la región, enfrentará un periodo bastante complejo financiera y socialmente por el efecto de la pandemia de no mediar otras iniciativas por fuera del plan de rezago.
El resto de los montos 2,5%, unos $3.060 millones de pesos se distribuirán entre Cochrane-O’Higgins y Tortel-O’Higgins.
El cuadro resumen por territorio de las inversiones en miles de pesos, se muestra en el gráfico siguiente.
Infraestructura, el gran eje de inversión del plan
Al revisar la distribución de las iniciativas por territorio y ejes de inversión, el 81,6% de la inversión está destinada al eje 2. INFRAESTRUCTURA, $99.001 millones de pesos.
El segundo eje de inversión 3. FOMENTO PRODUCTIVO Y CAPITAL HUMANO, se lleva un 8,4% de los montos asignados unos $10.179 millones de pesos, seguidos por 1.CONECTIVIDAD, donde la conectividad digital en las comunas de Cochrane y O’Higgins son preponderantes. En total el eje conectividad concentra el 6,7% del total de iniciativas con un monto de $8.178 millones de pesos. Sin duda y más aún después de lo ocurrido con los eventos de pandemia durante 2020, la necesidad de la conexión digital y de datos resulta esencial para todo el territorio. Tortel ya cuenta con conexión debido al “landing” del proyecto de Fibra Óptica Austral (FOA) en Caleta Tortel, lo que mejoró de manera sustentable la velocidad de la transmisión de datos de Entel en Caleta Tortel, gracias a la interconexión FOA-Antena Celular que se logró en la localidad. Está pendiente mejorar el ancho de banda general para Tortel y una accesibilidad diferente a la proporcionada por Entel vía su cobertura 4G celular, a fin de contar con mejores prestaciones de velocidad de datos para la comuna, y lograr incorporar otras prestaciones a la comunidad mediante esta plataforma.
Finalmente $4.017 millones de pesos (3,3%) se distribuyen entre los ejes 4. RIESGOS NATURALES y 5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Infraestructura para Cochrane principal Eje y territorio
Un revisión más exahustiva en relación a los montos de inversión y ejes, muestra que que el gran receptor de la inversión, a través del eje infraestructura, es Cochrane ($69.767 millones de pesos), seguido por O’Higgins ($8.676 millones de pesos) y el proyecto de interconexión eléctrica en el territorio Cochrane-Tortel ($8.023 millones de pesos).
Los otros ejes y territorios, debido al peso de la inversión en el eje INFRAESTRUCTURA, resultan a la luz de los datos, menos relevantes más aún no menos importantes debido al impacto en otras áreas que no sean específicamente en la movilidad física, y que llegan más directamente a las personas del territorio.
Iniciativas para ejecutar
Otra variable de análisis es a qué etapas de evaluación y formulación de iniciativas de inversión pública postula cada iniciativa. A partir del mismo plan se determina que el 86,6% de las iniciativas estarían contempladas para Ejecución, $105.159 millones de pesos, a lo que suma el 10,5% de iniciativas que involucran Diseño y Ejecución, $12.712 millones de pesos. Finalmente, 2,9% de las iniciativas $3.506 millones de pesos se distribuyen entre Diseño, Prefactibilidad, y Prefactibilidad y Diseño, lo que arroja la esperanza de que concluido el programa, importantes iniciativas debieran estar concluidas.
En Cochrane se ejecutarán $70.149 millones de pesos
Ahora bien, la otra pregunta a realizar es qué territorios se concretará cada etapa de las iniciativas. Como ya ha sido la tónica basado en lo revisado previamente la mayor cantidad de iniciativas a ejecutar y de diseño y ejecución de iniciativas se realizarán en Cochrane, $70.149 millones de pesos, 57,8% del total de los recursos del plan. Entre Ejecución y Diseño y Ejecución se llevará el 62,9% de los recursos totales ($76.358 millones de pesos). Que las iniciativas vayan a ejecución implica que ellas tendrán materialización física en el territorio. El segundo ranking como se ha evidenciado previamente domina O’Higgins y luego la Provincia. Tortel, por otro lado, presenta una mayor proporción de iniciativas que van a otras ETAPAS.
Ejecución presupuestaria proyectada: Tortel el gran perdedor
Revisando la ejecución proyectada del plan, a través de los diversos proyectos contemplados, es evidente que Cochrane contempla la mayor inyección anual de recursos públicos, siendo los más relevantes la fluctuación entre los $7.000 millones (2021) hasta los $16.444 millones de pesos hacia el fin del plan (2027). Sin duda que la inyección de recursos a través de las inversiones proyectadas, generarán un dinamismo económico significativo para esa comuna durante ese período como efecto multiplicador de inversión mayoritariamente. Así también por los recursos que se asignaran a nivel de Provincia por año.
O’Higgins, de acuerdo a esta planificación, también, más no en los niveles de Cochrane, recibirán inyecciones estables de recursos.
En este contexto Tortel asoma como el gran perdedor de la ejecución presupuestaria del plan, sólo tendría iniciativas directas significativas hasta 2025 desde 2021, es decir durante sólo durante cinco años recibirá financiamiento directo del plan. Además como la inversión es menor a otros territorios el impacto se diluye en el tiempo por el efecto potencial anual de cada iniciativa. Llama poderosamente la atención que al alcalde de Tortel, algunos concejales, funcionarios y un representante de la comunidad hayan tomado conocimiento del plan y los alcances para Tortel de éste. La pregunta es si tendrán conciencia de las implicancias de éste y de cómo impacta en la comunidad. Puede que eventualmente exista un plan alternativo para promover la estrategia de desarrollo comunal.
Como nota al margen es extremadamente interesante cómo primos sentados en la misma mesa, Bernardo López Sierra, alcalde de Tortel y PPD, esté en otra vereda política de Omar Muñoz Sierra, UDI, ex-alcalde de Coyhaique, Ex-Jefe de DIPLADE del Gobierno Regional en el desarrollo del Plan de Zonas Rezagadas, y actual Director de CORFO. ¿Será sólo que en Aysén pueden ocurrir esas dicotomías? Aysén es muy grande pero somos muy pocos.
Las unidades técnica según tipo de iniciativa
A nivel de unidades técnicas responsables de las iniciativas, el gran actor es Vialidad (SEREMI MOP), será responsable de administrar el 55% de los recursos del plan para el territorio directamente en proyectos ($66.809 millones de pesos) .
La Dirección de Obras Portuarias (SEREMI MOP) por su parte movilizará el 11,2% de los recursos unos $13.633 millones de pesos.
El tercer actor es la SEREMI de Energía de Aysén , el que con el proyecto de Construcción Extensión de Red eléctrica Cochrane Caleta Tortel, 6,6% y $8.023 millones de pesos de proyecto a ejecutar.
EL Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones FDT, a cargo del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones se lleva el 5,7% de las iniciativas $6.977 millones de pesos. Emblemáticamente y necesaria la conexión de fibra óptica para Villa O`Higgins desde Caleta Tortel y la conectividad digital del Lago O’Higgins, entre ambos $2.937 millones de pesos, aunque en Cochrane nuevamente en éste tema se invertirán en “Conectividad digital en sectores aislados de la comuna de Cochrane” por $4.040 millones de pesos.
Entre el Gobierno Regional, MINVU, CONAF, Seremi Obras Públicas – Dirección de Aeropuertos, Seremi Obras Públicas – Dirección de Obras Hidráulicas, Municipalidad de Tortel, INDAP y la Municipalidad de O’Higgins, articularán el 16,1% del prepuesto ($19.566 millones de pesos).
Finalmente $6.370 millones de pesos (5,2%) será administrado por la Municipalidad de Cochrane, CORFO, FOSIS CONAF – DGA, Seremi Obras Públicas – Dirección General de Aguas – Unidad de Glaciología, INFOR, SERNATUR, INIA, Seremi Bienes Nacionales, SERCOTEC, Seremi Obras Públicas – Dirección de Arquitectura, Seremi Obras Públicas – Dirección de Planeamiento.
Resulta extremadamente interesante y no menor que sólo $979 millones de pesos (0,8%) del total de los recursos serán manejados por la Municipalidad de Cochrane, siendo que ésta comuna es la gran receptora de recursos del plan. Podríamos inferir a partir de este antecedente, desde una lectura política que Cochrane no sólo será el gran beneficiario del plan, sino también que para llevarlo a cabo tendrá un mínima carga administrativa porque las iniciativas que la benefician directamente, serán manejadas por otras instituciones públicas, bajo la tutela del Gobierno Regional. Pero más aún, en el nuevo marco de administración regional, con los Gobernadores Regionales electos y las complicaciones que ese proceso representará inevitablemente, se podría decir que Cochrane podría ser, dentro de la provincia, un “oasis presupuestario y administrativo”. Quien sea electo en la alcaldía no debiera tener grandes complicaciones quizás, por unos dos períodos.
En este escenario un comprometido Rodrigo Rivera Tejeda, kinesiologo, concejal UDI de la Municipalidad de Cochrane, jefe de Gabinete del Gobernador Gustavo Márquez, candidato UDI como alcalde para Cochrane en las elecciones municipales del próximo 2021 apoyado tanto por el actual alcalde UDI Patricio Ulloa Georgia y por el presidente regional del partido y alcalde UDI de Río Ibáñez Marcelo Santana Vargas (RLN, 2020), y un muy activo actor en todo el proceso de elaboración del plan a nivel provincial, podría ser el flamante y calmo administrador de este oasis, mientras algunos deban tomar un breve receso político. Sin embargo, a la fecha de este artículo, aún no hay un abanderado oficial en el pacto de derecha.
Los grandes controladores de los recursos
Aún así, el gran actor en este plan será el Ministerio de Obras Públicas, con $86.975 millones de pesos, administrará el 71,7% de todo el presupuesto del plan a través de las direcciones de Vialidad, Obras Portuarias, Aeropuertos, Obras Hidráulicas, General de Aguas – Unidad de Glaciología, Arquitectura y Planeamiento. Le siguen muy por detrás con un 6,6% el Ministerio de Energía, Transportes y Telecomunicaciones (5,7%), Ministerio de Agricultura 4,7% entre los relevantes. Entre el Gobierno y Regional, Minvu, Ministerio de Economía a través de instituciones, Municipalidad de Tortel, Municipalidad de O`Higgins y Municipalidad de Cochrane tendrán manejo del 9,9% de los recursos restantes ($12.010 millones de pesos). Finalmente el 1,6% de los recursos restantes será manejado entre la alianza Ministerio de Agricultura – Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Desarrollo Social y Familia y el complicado y vilipendiado Ministerio de Bienes Nacionales con $350 millones de pesos del total del plan (0,3%).
Sólo $3.775 millones en total, 3,1% de todo el plan, serán administrados por los municipios de la provincia.
Discutiendo si el plan sus objetivos
Tratar de responder la pregunta respecto si efectivamente el plan contribuye a modificar los rezagos que experimenta la provincia Capitán Prat y sus subterritorios resulta, a lo menos complejo, después de analizar la organización de éste y sus potenciales consecuencias efectivas.
Sin duda que el primer elemento respecto de quien recibe el mayor impacto de los recursos que es directamente la comuna de Cochrane, no merece discusión. Podemos concluir desde esta perspectiva que el plan más que resolver la problemática del rezago, lo que va a generar durante los 8 años de duración, es una enorme asimetría en la asignación de recursos y actividad de inversión pública principalmente hacia Cochrane, más que un plan para la provincia parece más el Plan de Rezago para la comuna de Cochrane, con el acompañamiento de O`Higgins. Tortel tendrá condición de paria.
En relación a los objetivos en sí mismo de la Política de Zonas Rezagadas: 1) La condición de aislamiento; y 2) Las brechas sociales, requiere una revisión más particular.
Brechas de aislamiento físico
Cochrane culminará con unos 24 km de caminos para pavimentar y unos 30 km nuevos en el sector Río Tranquilo – Lago Brown – Lago Cochrane.
- 12 km obra básica para pavimentar entre Puente Chacabuco y la Cuesta el Traro ($15.040 millones de pesos)
- 12 km de obra básica para pavimentar entre la Cuesta El Traro y el acceso sur de de Cochrane, ya licitado y en ejecución desde 2020 hasta 2022 ($23.127 millones de pesos), (nota: se asume dado que no fue posible verificar ficha IDI a la fecha de este artículo)
- 30 km de camino básico entre Río Tranquilo y Lago Brown, Frontera ya en ejecución desde 2018. ($23.397)
Sólo estas tres iniciativas se llevarán el el 50% de los recursos del plan ($60.574 millones de pesos). La pregunta es si la provincia con estas tres iniciativas resolverá problemas estructurales de aislamiento físico e conectividad con el resto de la región, y además en un tiempo prudencial. La respuesta es NO.
Existen temas estructurales de fondo de conectividad que no se van a resolver con este plan. Un ejemplo de ello es que la comuna de O`Higgins seguirá aislada dependiendo de la conectividad marítima en el cruce del Fiordo Mitchel. El camino Puerto Yungay – Río Bravo sólo culminará en su fase de Estudio, quedará pendiente el Diseño y la Ejecución de unos 17 km de camino y del puente sobre el Río Bravo.
Por otro lado, no se resuelve la conexión del sector Colonia Norte en el Baker mediante nuevo puente de unos 160 metros de en el Sector Balsa Baker. En este plan este proyecto sólo logra la Etapa de Diseño, por lo que habitantes del otro lado del Baker deberán esperar otros 10 años a lo menos para ver su ejecución, después de que algunos de los pioneros literalmente mueran con ese sueño en su mente. Otras iniciativas de conexión vial, como las indicadas por los consejeros Abello y Campos quedarán fuera.
Lo que evidencia esta área, en términos de recursos es que el plan se subyugó a la planificación del MOP. El plan en términos de conectividad física no tiene una disrupción que implique en un mediano plazo, un salto cualitativo de la conectividad física, articulada con un impacto en el desarrollo económico, social y ambiental del territorio rezagado.
Quedan fuera iniciativas que pudieran cambiar la combinación de opciones de crecimiento y desarrollo para la provincia como:
- Aeropuerto en Cochrane,
- Camino al Glaciar Nef desde El Maitén,
- Puente sobre el Río Pascua,
- Camino en el Sector Río Huemules y el Glaciar Nef en Tortel,
- Puerto para transbordadores, cruceros y pesca artesanal en Puerto Gunter, a 15 km de Tortel
- Camino Río Avilés -Río Jeinimeni en el Parque Patagonia
La osadía conectividad física no es parte del plan, como la evidenciaron los consejeros de la provincia.
Además, los mismo proyectos en carpeta para ejecución en materia de caminos ni siquiera concluirían con pavimentación en sí mismo, durante un periodo de 8 años.
El rezago como cuestión de intereses políticos y económicos
Sin duda, aquí se hecha de menos líderes políticos locales visionarios, competentes, y capaces de liderar procesos de transformación territorial significativa, más que responder a intereses cupulares, y liderazgos políticos regionales que mantienen territorios en un esquema de rezago.
A modo de ejemplo, el Ministerio de Obras Públicas en la Región de Aysén a septiembre de 2020 (Ejecución Presupuestaria MOP por proyecto año 2020), tenía una cartera de iniciativas en diferentes etapas de ejecución presupuestaria por $298.083 millones de peso; $206.616 millones de pesos se estaban ejecutando entre las provincias de Coyhaique y Aysén, 69,31% del presupuesto que estaba administrando el MOP, siendo las principales beneficiarias de esas inversiones las comunas de Coyhaique en un absoluto primer lugar sólo en iniciativas directas por $99.391 millones de pesos, 33,34% del presupuesto en administración por el MOP de la región, dejando fuera otras iniciativas en que junto a otras comunas recibe también aportes directos.
Por otro lado, de manera directa la Provincia Capitán Prat accedía al 10% de los recursos administrados por el MOP en proyectos ($29.806 millones de pesos), mientras que la Provincia de General Carrera alcanzaba directamente el 7,4%, pero tenía vinculados proyectos con otras provincias como Coyhaique, Aysén, y Coyhaique – Aysén – General Carrera – Capitán Prat, por lo que podría terminar superando en inyección de recursos a la provincia Capitán Prat. Haber sostenido un esquema de inversión pública regional con este sesgo inevitablemente deja en rezago a los territorios más extremos de la región, los que están fuera de la órbita de los intereses regionales.
La selección y priorización de esas inversiones tiene un objetivo claro, basado en la densidad de población, el potencial de la actividad económica y los votos obviamente. La principal actividad económica regional es la Pesca con un peso del 25,9% en promedio del periodo 2013-2018, seguido de la Administración Pública que mueve el 15,0% del total regional. En tercer lugar Servicios Personales 12,9%, Transporte, información y comunicaciones 9,1%, junto a Servicios Financieros y Empresariales (9,1%), Comercio, restaurantes y hoteles con 6,6% promedio, junto a Construcción (6,6%), una escueta Industria Manufacturera (4,6%) y luego el resto de actividades, incluyendo el escaso 2,8% promedio de la minería en el PIB Regional.
Estas actividades evidentemente tiene un mayor peso en dos comunas: Coyhiaque y Aysén, pero en particular entre los centros poblados como nodos residenciales, y los hub portuarios, aeroportuarios y fronterizo en Puerto Chacabuco y Balmaceda respectivamente. Es en ese eje: Balmaceda – Coyhaique – Puerto Aysén – Chacabuco donde en mayor medida se ha concentrado el grueso de la inversión pública regional, fortaleciendo las actividades productivas asociadas. El rezago de los extremos regionales, es lógicamente una consecuencia de la concentración del poder económico, político, de la administración pública y poblacional en ese eje.
No es azaroso que 6 (42% de las votaciones) de los 14 consejero regionales representen a la provincia de Coyhaique y con 4 (29% de las votaciones) de la Provincia de Aysén inevitablemente inclinen la balanza de las decisiones de inversión para esas las dos comunas más importantes de Aysén, en contraposición del 14% de la provincia de Capitán Prat (2 consejeros) y el 14% de la Provincia General Carrera (2 consejeros), que aún en la eventualidad de unirse a pesar de las posiciones políticas, no conseguirían obtener suficientes votos para ir en contra de las dos provincias más importantes de Aysén. Así también, estas últimas también bloquearían cualquier acción que no beneficie de alguna manera, en particular, a la provincia principal. En ese contexto las dos provincias del sur de Aysén estarán permanentemente condenadas en el juego político regional.
Brecha de Conectividad Digital
Este componente recibe un alto nivel de apoyo con iniciativas como la interconexión de fibra óptica Tortel – Villa O`Higgins, la conectividad de datos en el Lago O`Higgins y la conectividad digital de sectores aislados de Cochrane. Mientras que Tortel ya cuenta con conexión a la fibra óptica mediante mejoramiento de la conectividad de datos de la antena celular de Entel.
Estoy claro que de no haber gestionado en noviembre de 2014 ante el Subsecretario de Telecomunicaciones Pedro Huichalaf Roa el ingreso del proyecto PEDZE Fibra Óptica Austral a la Región de Aysén por Tortel, acción realizada junto al Alcalde de Tortel, todas estas opciones que hoy se entienden absolutamente necesarias de conectividad digital para el sur de Aysén, no se estarían realizando ni abriendo la gama de opciones que ello ofrece para mejorar todos los ámbitos de la vida en lugares aislados. Entre otros aprendizajes de ese proceso es que una simple gestión inteligente, en el momento oportuno, puede generar impactos enormes.
Brechas Sociales
Sin duda que bajo un contexto de crisis social a la que se suma la pandemia es indudable que la primera situación es tratar de recuperar lo más rápidamente posible los niveles de calidad de vida que tenía la población previo a esta situación de crisis. Sin embargo se entiende que el plan desarrollado no previó un escenario de estas características, más aún, para recuperarse de ella se necesitará cualquier fuente de ingreso disponible.
Aún así, según datos de la CASEN, todas las comunas de la provincia se encontraban experimentado entre 2015 y 2017, mejoras de sus indicadores de pobreza, tanto de pobreza por ingresos, como pobreza multidimensional sobre el total de la población, a pesar de no realizar los cálculos en base a la población del censo de 2017. Por lo tanto, la variable social desde el punto de vista de pobreza podría no tener el peso de relevancia que se esperaría para abordar éste componente.
Sin embargo, desde la perspectiva del plan éste lo aborda principalmente a través de acciones de fomento productivo basado en Programas de Transferencia, que es lo que arriba directamente a las personas que se verán beneficiadas por el plan.
El plan aborda 15 programas por unos $7.473 millones de pesos lo que representa el 6,2% del total del plan. En ese caso resulta evidente que la preponderancia social y de aporte directo a las personas que podrían surgir de éste plan, en el sentido de lograr impactos sustanciales ahora a nivel personal de de núcleos familiares son menores.
Si se omitieran las situaciones de contexto, ésta área tiene un grupo variopinto de instituciones de fomento productivo en su desarrollo como : INDAP, CONAF, CORFO, FOSIS, CONAF – DGA, Seremi Obras Públicas – Dirección General de Aguas – Unidad de Glaciología, INFOR, SERNATUR, INIA, Seremi Bienes Nacionales, SERCOTEC, lo que la hace más próxima a la gente. Sin embargo, la gran mayoría de ellas especialmente las de fomento productivo, trabajan sobre la lógica de concursos y proyectos según el cumplimiento de diversas condiciones de ingreso, y presentación de ellos según estándares que obedecen a lógicas de carácter nacional, donde los niveles de desarrollo tecnológico y de competencias empresariales están absolutamente más desarrolladas que en estos territorios de rezago. Algunas de ellas suelen ser mucho más exitosas en su adaptabilidad.
La calidad del impacto en la mejora de las brechas sociales que también implican áreas económicas, dejaron de lado aspectos como mejoramiento de competencias técnicas y empresariales en áreas agrícolas, de turismo, silvícola y pesquero, una brecha relevante en el territorio, la quedará supeditada a la habilidad de los entes formuladores. Hay áreas no abordadas como el tema energético, especialmente la penetración de energías renovables para el territorio, así como combustibles y calefacción. Pesca quedó completamente fuera, a pesar de que una gran flota pesquera artesanal de Los Lagos (y de Magallanes) se encuentra explotando recursos del mar en el área de Golfo de Penas, bajo el régimen de Zonas Contiguas. Por mencionar algunos.
Amén de que el proyecto carece casi absolutamente de consideraciones ambientales en sus diseño e iniciativas de adaptación a cambio climático.
Visión general
A partir del análisis del plan es evidente el sesgo pro comuna de Cochrane, tanto por inversión directa a nivel comunal como de la que recibe beneficios por formar parte de iniciativas de carácter provincial. Aún así, aspectos críticos de desarrollo que involucren cambios sustantivos que le permitan al territorio en superar brechas sociales y de rezago, se generarán más como una consecuencia del efecto multiplicador de inversiones, especialmente en Cochrane, que por un impacto en aspectos sustantivos de la calidad de vida y competencias en las personas, por una parte, y en el desarrollo de infraestructura relevante en otras zonas fuera de la programación del Ministerio de Obras Públicas.
Tortel queda en una posición muy desventajosa en el plan. Llama la atención esta situación que puede ser atribuida tanto al sesgo político de su diseño, por una parte, como a falencias en la gestión política del equipo municipal de Tortel. Así también algunas iniciativas le permiten a Tortel proyectarse sobre su territorio especialmente lo relacionado con la Reserva Nacional Katalalixar. Más no así, en la bullada área del sector Glaciar Jorge Montt (Campo de Hielo Surt) y Glaciar Steffen (Campo de Hielo Norte).
O’Higgins logró instalar temas relevantes y necesarios para su desarrollo, sin embargo aspectos de conectividad física en particular lograr el camino entre Puerto Yungay y Río Bravo, el menos en este plan y quizá en unos 5 a 10 años más lograrán tener una solución. Quizá la compensación de ello podría venir por el lado del alargue de la pista de aterrizaje, dado por la necesidad muy apremiante de algunos prominentes residentes del territorio.
Los aspectos de Conectividad Digital se ven muy fortalecidos, más los de Conectividad Física no experimentan saltos cualitativos significativos, a pesar de la gran inversión de recursos para el territorio que ello implica. La apertura de nuevas áreas potenciales de actividad e integración del territorio están circunscritas mayoritariamente a Cochrane, marginalmente a O’Higgins. Podrían decirse que se requerirá en el transcurso de este tiempo, tomar otras vías para ver si es posible conseguir avances en otras iniciativas o reasignar recursos.
El fortalecimiento de las capacidades de las personas y emprendedores del territorio no se vislumbra como un salto significativos, no sólo en montos sino en las iniciativas que lo abordan.
El peso del manejo de los recursos supedita el plan, en particular los grandes números, al Ministerio de Obras Públicas y su capacidad de gestión, tanto en lo que resta del período de gobierno actual, como en los próximos gobiernos.
Si bien los montos aparecen como muy significativos, la visión es que el plan no aborda adecuadamente el desafío, y no evidencia que a pesar de todo el esfuerzo que se hará, podrá resolver finalmente las brechas que se supone debiera solucionar, y que las haga en un plazo prudente. El impacto de muchas de esas iniciativas también estará condicionado por la calidad de su formulación, y la ejecución de éstas.
Parece que en parte los consejeros de al provincia estaban en lo correcto en sus apreciaciones, sin embargo para proyectos emblemáticos del territorio, muchos de nuestros pioneros morirán esperando por sus sueños, y nosotros, segundas, terceras u cuartas generaciones del territorio, envejeceremos desgastándonos en discutir en un contexto de pandemia, crisis y cambio social, sabiendo que las cosas se podrían haber hecho mejor, sin ser escuchados.
ANEXO 1: Detalle de iniciativas
Hielo Patagónico Sur para todos
El Sector Montt – Bergues en Tortel requiere una estrategia de desarrollo alternativa a la iniciativa privada conservacionista de Fundación Parque la Tapera de Paola Luksic Fontbona, las que mejoren la accesibilidad e integración, promueven actividad económica y social en Aysén y Patagonia, y permitan accesibilidad a un territorio con un valor ambiental y paisajístico excepcional a todos los chilenos, en particular sobre terrenos fiscales.
Referencia
Durante mi estadía profesional en la Municipalidad Tortel entre 2011 y 2016 me correspondió, entre otros, el desarrollo del Proyecto de Subsidio Marítimo Tortel-Natales desde 2012 hasta que inició su operación en mayo 2016, el que se mantiene aún en servicio y que ha permitido conectar Chile por Chile por primera vez en su historia. El objetivo era dinamizar la actividad económica en el sur de Aysén, especialmente en Tortel y Puerto Edén, lo que se ha logrado con un sentido de equidad territorial, pero aún se requiere continuar con las siguientes etapas para consolidarlo. También tuve directa incidencia en que el proyecto de Fibra Óptica Austral ingrese a Aysén por Tortel. La fibra óptica ya está en Tortel. Esa experiencia sumada a otras gestiones, no sólo en Tortel, sino Aysén y Magallanes, me han permitido vislumbrar opciones, siguiendo procesos de desarrollo que se han llevado adelante en otros lugares de la Patagonia chilena y argentina.
Hielo Patagónico Sur para todos: propuesta
En torno a todas las localidades y atractivos de los campos de hielo patagónicos norte y sur, no hay opción de acceder directamente al plateau del Campo de Hielo para personas sin formación técnica , sólo es posible para aquellos con cierto nivel de entrenamiento y experticia, o por medio de transportes adecuados, además de hacerlo a un costo exorbitante, ello obviamente desincentiva al viaje y la experiencia para muchos.
En Campo de Hielo Norte el lugar más cercano de acceso es Glaciar Exploradores, interrumpido por el macizo del Monte San Valentín. En los alrededores de Campo de Hielo Sur: El Chaltén, El Calafate y Torres del Paine sólo lo pueden hacer mediante transporte aéreo o viajes especiales sobre el hielo, de varios días. El otro acceso marítimo resulta mucho más oneroso.
Villa O`Higgins otro punto de interés con potencial, tiene la dificultad de una navegación lacustre o la necesidad de una ruta terrestre de muchos kilómetros para poder conseguirlo, incluyendo el puente sobre el Río Pascua en alguno de sus puntos.
Por lo tanto y en general, hoy no hay en los principales centros turísticos en torno al Hielo Patagónico Sur, alternativas que permitan de manera fácil contemplar y realizar actividades sobre el plateau o meseta del hielo patagónico sur.
Un lugar estratégico para Chile
Existe, sin embargo, un lugar estratégico para acceder al plateau de Campo de Hielo Sur en el área de Bajo Río Pascua en la comuna de Tortel. Este territorio está siendo parte de una disputa entre la comunidad de Tortel y de la Región de Aysén, con Paola Luksic Fontbona a través de la Fundación Parque La Tapera y la SEREMI de Bienes Nacionales de Aysén, como ya publiqué previamente. Este agresivo plan de adquisiciones inevitablemente, además de involucrar organizaciones ambientalistas nacionales e internacionales con base en Chile, liga a Paola con su esposo, Oscar Leria Chateau empresario inmobiliario que tendría a su haber más de un millón de metros cuadrados construidos en Chile y otros países en proyectos de este tipo (Crónica Global, El Español, 2017), y quien a través de OSLER Inversiones, por ejemplo, desarrolla iniciativas inmobiliarias en Chile, España y Miami, tanto de proyectos propios, administración de proyectos de terceros, proyectos de segunda vivienda de alto valor, además apostando a la plusvalía, pero también diversificándose en la representación de futbolistas, la actividad ganadera y forestal, y el wellness. Así también a través de OSIM Inversiones, y junto a Patricio Rojas San Martín, se encuentra desarrollando proyectos inmobiliarios en España con una inversión estimada de sobre US$ 500 millones (La Tercera, 2018) , donde ya ha gestado la adquisición de unos 40.000 m2 del terrenos en el municipio más rico de España, Pozuelo de Alarcón (El Confidencial, 2018), por unos 30 millones de euros, y con la mira puesta también en Sevilla y Baleares, especialmente Ibiza, 200 millones de euros de inversión proyectada, sólo por mencionar algunas acciones y montos.
La visión del proyecto
En el sector de Bajo Río Pascua, el Cuerpo Militar del Trabajo CMT, culminó con inversión pública el acceso hasta mar en el Canal Baker del camino que es la continuidad de la Carretera Austral (Ruta 7). Quedó pendiente la construcción del puente sobre el Río Pascua en el Sector Lago Quetru, lugar donde originalmente se contemplada una de las tres represas de Hidroaysén en el Río Pascua.
Si se construye un camino desde Bajo Río Pascua donde ya está la Carretera Austral, hasta el Lago Bergues, continuado luego por el borde oeste del lago hasta el Glaciar Lucía, y luego instalar infraestructura tipo teleféricos y ascensores, incluso caminos (unos 20 km totales), sería factible acceder fácilmente al plateau de Campo de Hielo Sur y poder contemplar ese paisaje haciéndolo más accesible para todos los chilenos y turistas, y para otras actividades.
En la medida que éste sea el punto destacado de un viaje turístico, es posible crear y desarrollar un centro de turismo de clase mundial, como lo es El Calafate o Torres del Paine, en el área de Bajo Pascua, no sólo mediante acceso terrestre sino también mediante acceso marítimo orientado a cruceros, construyendo un terminal portuario especial en esa área. Entonces este territorio podría contar con acceso tanto terrestre vía Carretera Austral, y acceso marítimo para cruceros y también transbordadores.
Bases del proyecto
Para la propuesta del proyecto y sus componentes éstos abarcan aspectos de infraestructura pública, circuitos turísticos, estrategias de financiamiento, gestión privada, gestión pública nacional, regional y local, y también un esbozo de un cronograma de trabajo acciones a desarrollar, articulada y coordinadamente.
Infraestructura
El proyecto involucra en términos generales los siguientes elementos de infraestructura necesaria de desarrollar en etapas:
- Construcción de camino de acceso de 15-20 km al límite del plateau de Campo de Hielo Sur por el Glaciar Lucía: 6,4 km hasta el Lago Bergues, 8 km bordeando el Lago Bergues y 5,5 km para llegar al borde del Glaciar Lucía y acceder al plateau o meseta Opazo, sobre el Campo de Hielo Sur, en el Parque Nacional Bernardo O’Higgins.
- Alternativamente, contemplar la construcción de un teleférico u otra forma que facilite el acceso a plateau, o evaluar directamente la opción de camino hasta el plateau.
- Construcción de un aeródromo y helipuerto en Bajo Pascua.
- Construcción de un muelle para embarcaciones turísticas menores y mayores en Bajo Río Pascua, para la navegación al Glaciar Jorge Montt y la recepción de cruceros.
- Construcción de un muelle lacustre en Lago Bergues para navegación al Glaciar Lucía.
- Habilitación de un área de desarrollo hotelero y servicios turísticos, dotado de servicios básicos y espacios públicos: electricidad, agua potable, tratamiento de aguas servidas, manejo de residuos sólidos, telecomunicaciones.
- Finalizar la construcción del puente sobre el Río Pascua
Circuitos y actividades turísticas potenciales
El desarrollo de este centro turístico de clase mundial para el acceso a Campo de Hielo Sur, se complementará con la oferta de una serie de circuitos turísticos tanto de hiking, escalada, rutas de hielo, navegación y padling en áreas silvestres protegidas, áreas privadas, entre otras, incluyendo la Fundación Parque La Tapera.
A modo de resumen sobre posibilidades, la Lámina 4 muestra opciones de circuitos y actividades turísticas base que se podrían desarrollar en este territorio, de manera de crear un mix de turismo en el territorio.
Tiempo de ejecución
Evidentemente el proyecto necesita ser desarrollado en Etapas, pudiendo concretarse paulatinamente entre 5 a 15 años en un contexto de recesión y crisis post-pandemia, de acuerdo a las inversiones públicas y privadas que deban realizarse, y según la estrategia de trabajo público-privada-comunidad que se establezca.
Las acciones más relevantes del cronograma involucran:
- Obtención de consensos y voluntad política, comunal, regional y nacional.
- Desarrollo del Master Plan, consideraciones ambientales, coordinación y estrategias de inicio de inversiones.
- Articulación de financiamiento internacional, nacional, sectorial y regional, para iniciativas de inversión pública, terrestre y portuaria.
- Estrategias para licitaciones y loteos fiscales para inversión turística privada.
- Ejecución de inversiones y plan de promoción turística, pública y privada.
- Marcha blanca e inicio de operaciones.
- Gestión territorial en operación y crecimiento.
Estrategia de sustentabilidad económica, social y ambiental
Llevar adelante esta iniciativa requiere contar con financiamiento y decisiones políticas públicas, e inversiones privadas, por lo que se hace necesario una articulación público – privada, incluyendo la respectiva gestión de la administración comunal y servicios públicos regionales vinculados, consecuentemente con el apoyo de actores relevantes en diversos niveles. El carácter de transversabilidad y no de concentración monopolística u oligopolística, genera un sostén económico a la iniciativa, en la medida que más actores de menos peso económico cuenten con oportunidades para desarrollar emprendimientos, se genera un efecto de difusión de beneficios sobre más actores en el territorio, además de a la oportunidad de generar cluster, con múltiples proveedores, por sobre la integración vertical en pocas manos.
La articulación de proyectos de estas características requieren la legitimación social de las comunidades en dónde se va a insertar la iniciativa. Hoy en día, no basta con la legitimidad legal para que se desarrolle una actividad en un territorio en particular, sino que se hace imprescindible la legitimidad social del proyecto por parte de los afectados e interesados. Un caso paradigmático ha sido Hidroaysén de legalidad pero no de legitimidad social. Actuar de manera transparente frente a las comunidades, es el mejor camino para generar los soportes que den viabilidad a iniciativas que las impactan, algo que de manera sistemática tiende a no cumplirse.
Por otro lado, inherentemente proyectos de éstas características generan impactos sobre áreas con fragilidad ecológica y hábitat, el sentido mismo del proyecto obedece a valorizar los componentes de la naturaleza presentes. Es así que es posible encontrar balances, compensaciones y mitigaciones en estos términos. Más sin embargo, darle valor a la naturaleza per se, es una oportunidad para su conservación y recuperación, pero con un sentido social y económico territorial.
Esta iniciativa sin duda está en contraposición con los intereses de grupos económicos nacionales e internacionales que promueven una pseudo conservacionismo, apoyado por organizaciones que lucen como ambientalistas, pero que permiten un green washing a grupos económicos que basan sus negocios en extractivismo de alto impacto ambiental y social.
El caso de Villa Río Serrano en Torres del Paine
Por experiencia profesional pude conocer el plan de desarrollo de una villa turística en Magallanes con estas características: Villa Río Serrano, próximo a la entrada sur del Parque Nacional Torres del Paine. Si bien ha recibido algunas contramanifestaciones por parte de empresarios turísticos de Puerto Natales, ha continuado su proceso de desarrollo paulatino, abordando soluciones para loteos por parte de Bienes Nacionales para emprendimientos nacionales, regionales y locales, de superficies pertinentes, con áreas públicas y áreas para servicios públicos.
Actualmente y de manera paulatina, esta localidad va desarrollando su crecimiento y consolidación como villa turística, combinando la iniciativa pública y privada, junto a las administraciones comunales que se suceden. Además se está considerando éste sector como el inicio de la continuidad de la Carretera Austral desde Magallanes. Algún día podremos ir entre Bajo Río Pascua y las Torres del Paine, por territorio nacional en vehículo.
Esta situación constituye un caso relevante de poder considerar como modelo a replicar y mejorar, a fin de llevar adelante un proyecto como el que se plantea en este artículo.
Liderazgo para el desarrollo de Aysén y sus territorios
Esta propuesta es una alternativa que propende a generar condiciones de desarrollo para los habitantes del sur de Aysén, y para la región, con un sentido de pertinencia económica, ambiental, social y geopolítica, aprovechando la potencialidad de lo que cuenta Tortel: áreas silvestres protegidas y naturaleza. Modelos y propuestas como estas debieran ser pilares para el trabajo en otros territorios con oportunidades similares, con la respectiva protección.
La planificación territorial regional en Aysén, realizada principalmente desde los escritorios de los funcionarios públicos y de los intereses principales de Coyhaique y Puerto Aysén, en coordinación con los intereses de regiones contiguas y de corte nacional, sin duda no contribuyen a que estos procesos puedan consolidares de manera adecuada. Se requiere acción gremial, social y política de base local con mirada internacional para poder gestar transformaciones que trasciendan los intereses de pocos, por los intereses de muchos.
La acción política y económica concertada permitió por ejemplo el desarrollo del El Calafate así como El Chaltén de nuestros vecinos en Santa Cruz, Argentina. Néstor Kirchner como Gobernador de Santa Cruz y luego presidente de Argentina, así como su esposa y presidente Cristina Fernández de Kirchner, lo fortalecieron, aún con los matices respecto a temas de orden judicial.
Sin duda que la Patagonia Chilena necesita líderes preparados que representen los intereses del territorio y de su gente realmente para poder realizara acciones de desarrollo significativo. Quizá en este nuevo proceso eleccionario y transformación social tanto de Consejeros Regionales, Alcaldes, Concejales y Gobernador/a Regional, podamos tener la sabiduría y capacidad cívica de elegir representantes pertinentes y que no muestren la verdadera careta a mitad de camino, como ya nos ha pasado.
Vamos por un proyecto de desarrollo real para nuestros territorios y para todos.
Protegido: Patagonia Fiordos
Protegido: Patagonia Transversal
Paola Luksic, una Patagonia feliz
Las redes sociales en la Región de Aysén han explotado a partir de una singular situación generada por una casi silente integrante de la familia Luksic, Paola Luksic Fontbona. Parte del influyente Grupo Luksic que integran Andrónico y Guillermo, hijos del primer matrimonio de Andrónico Luksic Abaroa con Ena Craig , y Paola, Gabriela y Jean-Paul hijos del segundo matrimonio de su padre con Iris Fontbona (Fundaciones Familia Luksic, 2020).
Mediante solicitudes de concesión de uso oneroso de largo plazo al Ministerio de Bienes Nacionales de la Región de Aysén, Paola Luksic a través de la Fundación Parque La Tapera, pretende acceder a unas 15.000 hectáreas, en Sector Ventisquero Montt ¿Por qué tanto alboroto?
El clan Luksic una síntesis
El conglomerado de la familia Luksic, del cual Paola es parte, está liderado hoy por la viuda de Andrónico Luksic Abaroa, Iris Fontbona. Este conglomerado se encuentra en el ranking #124 de las personas más ricos del mundo según al Revista Forbes en 2020. La fortuna calculada de USD$10.800 millones de dólares, nomenclatura latina. Muy por detrás le siguen las fortunas de Sebastián Piñera y familia (US$2.600 millones, Ranking #804) , Julio Ponce Lerou (US$1.700 millones, Ranking #1267), Roberto Angelini y Alvaro Saieh ambos el en ranking #1613, y con una fortuna estimada de cada uno de USD$1.300 millones. Esta introducción representa sólo la punta del iceberg de este el grupo económico más grande de Chile.
Las maravillas de un glaciar
El proyecto de Paola Luksic en el sector Jorge Montt se inicia por allá en el 2014 a 2015 cuando se comienzan a gestar la compra de terrenos. Producto de este proceso a la fecha se han adquirido unos 8 predios, con una superficie acumulada de unas 12.000 hectáreas según la propia líder de la fundación en el diario El Mercurio en abril de 2020. En base a datos del Servicio de Impuesto Internos y fuentes locales se ha verificado una superficie estimada de unas 12.041 hectáreas, con base en cuatro propietarios. (Cuadro 1.)
La distribución espacial de estos terrenos en torno al Glaciar Jorge Montt y el Parque Nacional Bernardo O’Higgins se muestra en la Lámina 1. Ahí es posible evidenciar la posición estratégica que toman las compras de terrenos que se han consolidado hasta la fecha, a partir de los predios privados adquiridos en estos 5 años, en el sector Glaciar Montt de la Comuna de Tortel.
El Parque Nacional Bernardo O’Higgins es el más grande de Chile con una superficie estimada de 3.525.901 ha. A modo referencia, la superficie de la Región Metropolitana es de 1.540.300 hectáreas, menos de la mitad de la superficie de este parque birregional. La mayoría de las adquisiciones colindan con el límite norte del acceso a este parque y al Hielo Patagónico Sur.
Los predios adquiridos se ubican al final de lo que se ha construido de la Ruta 7 o Carretera Austral. Para poder continuar con la construcción hacia Magallanes, en algún futuro hipotético, será necesario hacerlo a través de sus campos.
En este espacio se encuentra la distancia más corta hoy para acceder vía terrestre al plateau del Campo de Hielo Sur, lo que le permitiría a Chile tener un ingreso privilegiado para el turismo, no sólo por la vía terrestre sino por la vía marítima a cruceros y transbordadores, lo que lo podría convertir a éste lugar en el próximo El Calafate o Torres del Paine de la Patagonia.
Propiedades Fundación Parque La Tapera
La Fundación Parque La Tapera propiamente tal, la cual cuenta con Registro de Personas Jurídicas otorgada por la Municipalidad de Tortel, suma unas 4.557 hectáreas y 3 predios. El avalúo fiscal de los predios asciende a unos $103.309.225, lo que arroja un estimado de $22.671 pesos/hectárea de avalúo fiscal 2020.
Según su propia página web indica que son “una fundación que trabaja con un equipo multidisciplinario por la conservación y protección de los recursos naturales de la zona de La Tapera. Buscamos conocer y respetar la vida silvestre, integrar a las comunidades cercanas al proyecto y fomentar la educación ambiental en todos los usuarios del parque.”
Sin duda hasta antes del bochorno de la solicitud de concesión a título oneroso que se gatilló a partir del 28 de octubre, el componente de integrar a las comunidades cercanas del proyecto parece que no se había cumplido.
Green Forest Global Reserve C. V
Con 5.615 hectáreas y 3 predios, es un actor desconocido. Según opencorporates esta empresa tiene base de Amsterdam, Holanda, al parecer inactiva. Lo singular es que Holanda está sindicado como el mayor proveedor mundial de servicios de evasión fiscal del planeta, según un informe de 2017 (Uncovering Offshore Financial Centers: Conduits and Sinks in the Global Corporate Ownership Network).
Es inevitable ser suspicaz, al establecer la conexión entre Green Forest Global Reserve C.V – Paola Luksic Fontbona – Fundación Parque La Tapera, como un esquema que podría estar triangulando dineros desde paraísos fiscales.
Cabe ahora indagar acerca de la existencia de esa empresa, el origen de los capitales, la estructura de negocios, la estructura societaria, su estructura de financiamiento y qué condiciones tiene para invertir en Chile.
Inversiones SMLP Chile Limitada
Con 706 hectáreas y 1 predio en la ribera norte del Río Pascua, Inversiones SMLP Chile Limitada es la tercera empresa que está asociada a este proyecto.
En 2014 Paola Luksic toma el control de Inversiones SMLP Chile, cuya matriz se encontraba radicada en Silent Mountain LP, una sociedad conformada en Nueva Zelanda, para ello aportó en ese tiempo US$29 millones (La Segunda).
Otro cuestionado país calificado como paraíso fiscal fue Nueva Zelanda, en 2016 (BBC, 2016).
Water of Patagonia S.A.
Este predio en el SII aparece con los nombres de los propietarios anteriores quienes merecen un capítulo especial. Water of Patagonia S.A. que tenía el proyecto de transportar agua dulce mediante acuíferos flotantes arrastradas por remolcadores o buques , desde Tortel hasta los centros mineros del norte de Chile, desarrollando incluso algunas iniciativas con jeques de los distintos países árabes petroleros, tenía una posición no sólo en terrenos sino también con varios derechos de agua consultivos en diferentes cauces costeros de Tortel, para desarrollar su proyecto.
¿Paraísos fiscales y compra de predios?
La inevitable conexión con los paraísos fiscales de la familia Luksic aparecen no sólo en los Panamá Paper. Tanto Andrónico, como el esposo de Paola, Oscar Lería Chateau, están nominados en esa base de datos que conmocionó al mundo (CIPER CHILE, 2016).
La emergencia de al menos tres vínculos con paraísos fiscales de sociedades de inversión relacionados a Paola Luksic o parientes, resulta interesante ya que hipotéticamente al evitar o eludir legalmente el pago de impuestos en Chile o en otros países, les permitiría adquirir activos en el territorio a través de empresas propias en paraísos fiscales.
Este escenario potencial basado en estas evidencias preliminares, configura un mecanismo alternativo para el financiamiento y adquisición de terrenos que es necesario de validar, mediante el uso de paraísos fiscales.
La solicitud de la discordia
Para la Sesión Ordinaria del Consejo Regional de Aysén N°20/2020, Tabla 29, del día 30 de Octubre 2020, se había fijado la presentación de solicitud expediente 11CO467, cuyo solicitante era la Fundación Parque La Tapera.
La presentación previa del Seremi de Bienes Nacionale de Aysén, Alejandro Escobar Neumann, quien fuera recordado por tratar de “viajas de mierda” a dirigentas del comité de vivienda Newen de Tortel en agosto de este año, (CHILEVISION, 2020), contaba de tres láminas de información, acerca de la solicitud, de las cuales sólo dos aportaban información significativa a los Consejeros Regionales, la ubicación y los detalles generales de la solicitud (Figura 1, Figura 2).
Solicitud express
La comunidad tortelina así también como muchos pobladores y ocupantes de Aysén, tienen un largo historial de conflictos y solicitudes pendientes por décadas en el Ministerio de Bienes Nacionales. Por lo que se ha podido recabar, la solicitud habría sido presentada en febrero de 2020, y luego de 8 meses había cumplido todos los requisitos para ser presentado al Consejo Regional, sólo a modo de consulta no vinculante.
Es más, una parte importante del terreno había sido solicitado por un poblador de Tortel y, además del retraso de años, finalmente fue denegado por Bienes Nacionales.
Trato preferencial
El segundo componente de la indignación fue el trato preferencial, ante el evidente fast track recibido debido al nexo de la presidenta de la fundación, por lo que ante las discriminaciobes y humillaciones que deben recibir los pobladores y habitantes del territorio permanentemente de los funcionarios, seremis y hasta de ministros de bienes nacionales, cuando requieren resolver sus requerimientos, resultaba comprensible el malestar.
Magnitud de la superficie
Por otro lado, y en muchos casos, la magnitud de las solicitudes que muchos pobladores tiene en Bienes Nacionales en Tortel, van desde metros cuadrados hasta algunos cientos de hectáreas, en algunos casos sobre mil. Una solicitud de 10.000 hectáreas representa una molestia evidente, signo de la frustración. Posteriormente se conoció que con otra solicitud, pretendían incrementar otras 5.000 hectáreas, por lo que lograrían finalmente 15.000 hectáreas adicionales, lo que les permitiría más que duplicar la superficie que ya actualmente la Fundación.
Expulsión y empobrecimiento
De acuerdo a análisis cartográficos que realicé de la a comuna de Tortel, se estima que tiene unas 2.014.673 hectáreas, siendo la sexta comuna más grande de Chile. De ella alrededor del 90%, 1.821.856 hectáreas de su superficie comunal, es Área Silvestre Protegida (Cuadro 2). Entre terrenos fiscales y sin información asociado a fiscal, determiné que hay unas 166.000 hectáreas (8,3%). Sólo existirían de terrenos privados unas 21.078 hectáreas, el 1,0% de la superficie territorial, y de los cuales la Fundación Parque La Tapera ya con centraría más del 50% de esa superficie privada de la comuna de Tortel.
Por lo tanto, las oportunidades y posibilidades de desarrollar actividad económica, en terrenos que además son complejos, están muy constreñidas. Entregar estas superficies adicionales implica la reducción clara de oportunidades para las nuevas generaciones de tortelinos. Por ello, los pocos espacios públicos disponibles y su uso son un tema extremadamente sensible en la comunidad.
Terrenos estratégicos
Una vez adquiridos todos los sitios privados del territorio contiguo, el avance sobre el lote de 10.062 hectáreas en solicitud, cerraba completamente el acceso más fácil y expedito a Campo de Hielo Sur que existe hoy para Chile a través del Glaciar Lucía.
Un desarrollo de carácter turístico con acceso terrestre al plateau o mesetas de hielo en éste campo de hielo, resulta de un potencial económico y de desarrollo enorme para la gente de Tortel y Aysén actual y las generaciones venideras. Tiene el potencial de convertirse en El Calafate Chileno. La concentración que pretende la Fundación Parque La Tapera y su presidente, evidentemente limitan esas opciones.
Por otro lado, pone trabas a la continuidad de la Carretera Austral. Los terrenos que ya posee de manera privada, así como los que pretende adquirir dificultan las opciones para desarrollar alternativas de continuidad sobre uno de los más grandes desafíos de ingeniería e inversión que va a tener Chile para lograr conectividad terrestres entre Bajo Río Pascua en la Región de Aysén, y Río Serrano en la comuna de Torres del Paine, o la Península Antonio Varas en la Comuna de Natales en la Región de Magallanes, bordeando todo el Campo de Hielo Sur.
Valor de la compra o arriendo
Entre otros aspectos poco claros, no se logró explicar si la solicitud implicaba la compra o el arriendo.
En la eventualidad de una compra según la información de la SEREMI (Figura 2), ésta alcanzaría las 9.162,53 UF o unos $264,132 millones de pesos, lo que equivale a un valor de $26.253 pesos por hectárea.
Otras fuentes (Interferencia, 2020) indican que se trataría de un arriendo de unas 450 UF anuales, lo que implica un valor de arriendo de 0,044 UF/hectárea/año o unos $1.290 $/hectárea/año de arriendo.
En ambos escenarios, con un buen marketing, dado el valor natural y de paisaje del sector, es factible de ser recuperado rápidamente.
En algunas ocasiones para los habitantes de Tortel ha sido posible, con otras gestiones ministeriales, acceder a precios de similares características, pero luego de grandes presiones comunitarias.
Discurso de presentación: ¿Altruismo verde?
En el emotivo discurso de presentación de la presidenta de la Fundación Parque La Tapera, resaltó lo impresionante de la belleza del glaciar, comparándolo con otros lugares del mundo.
Respecto a la libertad y conexión que percibe en la naturaleza y el estado de percepción, le inspiran el afán de protegerlo.
Cabe recordar que el origen de la fortuna familiar ha estado precisamente en una de las actividades con mayor impacto ambiental en Chile: la minería. Producto de lo mismo, a través de múltiples empresas filiales, el grupo Luksic ha estado en el tapete de muchos conflictos ambientales y sociales con las comunidades en diversas localidades de Chile: Enex, Antofagasta Minerals con icónicos conflictos como el Tranque de Relaves El Mauro de Los Pelambres, CCU, Mejillones, Quintero-Puchuncaví, por mencionar algunos, pero también en otros países, como Estados Unidos con Twin Metals.
Es por ello que el speach motivacional de la presentación resulta a lo menos contradictorio con la realidad y génesis de los negocios familiares, a quienes les persigue su huella ambiental, y también la huella política.
Una historia que no es nueva
Lo que está ocurriendo en Tortel, no es nuevo, de hecho su hermano Andrónico en la contigua comuna de O’Higgins ya había alcanzado más de 30.000 hectáreas a 2015, a través de una agresiva campaña de compras, lo que cambió el panorama de la tenencia de tierras en la comuna (Ver el documento de Nuñez, Alsite y Bello, 2016)
En 2012 Andrónico planteó ante la Seremi de Bienes Nacionales de Aysén, nuevamente, un proyecto de protección de huemul, para lo cual deberían concesionar 12.000 hectáreas de un predio que históricamente habían sido usadas por los pobladores de esa comuna como veranada para pastoreo de ganado, y también catalogado como Bien Nacional Protegido. (El Mostrador, 2012)
En ese tiempo y en medio del conflicto social “Aysén: Tu problema es mi problema”, la comunidad de Villa O’Higgins también protestó tomándose el aeródromo de la localidad, entre otros, por el problema con el empresario.
Tortelinos priva’os
El malestar de los tortelinos no se suscita exclusivamente por esta situación con Bienes Nacionales, sino de una relación compleja con éste ministerio en el tiempo, que data de décadas. Algunos ejemplos.
El Seremi de las “viejas de mierda”
La indignación en la comunidad tortelina no ha sido menor y por partida doble. Por una parte lo que solicita la fundación, y por otro, el intermediario que la promueve, el mismo SEREMI de las “viejas de mierda”, con el mismo ministerio sobre el cual penden una multitud de peticiones de años. Alejandro Escobar (RN) por esta situación estuvo bajo mucha presión para su renuncia (Cooperativa, 2020).
Ex-Seremi Gabriel Pérez
El anterior Seremi de Bienes Nacionales Gabriel Pérez, después de una disputa nuevamente con pobladores presentó su renuncia (Cooperativa, 2019). Una de las actuaciones en Tortel habría sido retirar un contrato de arriendo de un terreno fiscal a una pobladora quien había hecho inversiones en ese terreno, para entregárselo a una empresa que estaba construyendo la red de alcantarillado de la localidad. Posterior a estos eventos, en diciembre de 2019 presentó su renuncia al cargo y fue reemplazado por Alejandro Escobar (RN), el Seremi de Bienes Nacionales a la fecha.
Víctor Osorio Ex-Ministro de Bienes Nacionales, intruso inoportuno
A través de la nota de Interferencia sobre la concesión, se entrevistó al Ex Ministro de Bienes Nacionales, Víctor Osorio. Sin duda uno de los mejores ejemplos de la transversalidad con que ese ministerio, independiente de los gobiernos, ha actuado a contramano de los intereses y solicitudes históricas de los pobladores del territorio. Conociendo el hecho de Primera mano, ya que correspondió realizarle la presentación sobre la situación de la tenencia de tierras de un grupo de pobladores del Distrito Glaciar Steffen, debido a un proceso de redefinición de los límites del Parque Nacional Laguna San Rafael, en el sector sur de Campo de Hielo Norte, en el área lindante al Glaciar Steffen.
A pesar de toda la evidencia, informes, respaldos, documentos, mapas entregados, fue incapaz de entregar una respuesta durante su mandato, y los pobladores de Steffen aún siguen esperando.
Licitaciones desconectadas con la gente
Otro ejemplo lo constituye la actual licitación del mismo ministerio sobre terrenos al interior de la Zona Típica de Tortel (Ministerio de Bienes Nacionales, 2020)
Caleta Tortel
- Región: Aysén
- Provincia y comuna: Capitán Prat, Tortel.
- Tipo de proyecto: Turismo, Conservación y Patrimonio
- Modalidad de oferta: Venta
- Superficie: 2.042,07 m2.
Así también otra licitación por 2.783 hectáreas en Puerto Yungay (Bienes Nacionales, 2020).
Puerto Yungay
- Región: Aysén
- Provincia y comuna: Capitán Prat, Tortel.
- Tipo de proyecto: Turismo, Conservación y Patrimonio
- Modalidad de oferta: Venta
- Superficie: 2.783,00 hectáreas en cuatro lotes.
Estos ejemplos constituyen sólo un resumen de innumerables situaciones sobre la relación distócica y sistemática de Bienes Nacionales con las comunidades de Aysén.
Colofón inconcluso
El debate sobre la tenencia, uso y solicitudes de tierras fiscales en Aysén, y en Tortel en particular, es una situación pendiente y de arrastre. Existen muchas situaciones en que ese ministerio traspasó terrenos fiscales a pobladores de Aysén en general y de Tortel en particular, de hecho soy uno de esos beneficiados con un terreno de unos 200 m2 en la localidad de Caleta Tortel, a un precio muy conveniente, que reconoce esfuerzos previos, y que se desarrolló bajo un programa del gobierno regional de Aysén y ejecutado por el Ministerio de Bienes Nacionales. Una cincuentena de otros pobladores dentro de Caleta Tortel pudieron también tener por fin un terreno regularizado, y en propiedad, que pudiera efectivamente consolidar certeza jurídica sobre terrenos fiscales donde ya habíamos desarrollado infraestructura residencia y comercial, y poder, entre otros, acceder a beneficios públicos normales en otros lados, como subsidios de vivienda o de fomento para desarrollar emprendimientos productivos.
Aún así, la iniciativa llegó tarde para muchos otros pobladores, algunos que murieron esperando.
El tema tiene una importancia tan significativa que constituye un baluarte político del territorio. Diversos parlamentarios, consejeros regionales, alcaldes, concejales entre otros, suelen incorporarlo como hito de propaganda, algunos más exitosos que otros.
La solicitud de Paola Luksic, a través de Fundación Parque La Tapera en Tortel, resulta en un clímax contextual, no sólo de las desavenencias locales con el Ministerio de Bienes Nacionales en general, sino de una praxis política que facilita a ciertos ciudadanos más beneficios que a otros, sometiendo a las comunidades a arbitrios de ese tipo.
Lo ocurrido en Tortel con respecto a esta licitación, requiere una mayor revisión, pero no sólo eso, requiere respeto. No se critica que Paola Luksic adquiera terrenos privados, muchos propietarios de Tortel recibieron importantes sumas de dinero por esas adquisiciones. Lo que se manifiesta es respecto de la forma y las consecuencias sobre bienes públicos de un territorio con necesidades que podrían aportar de otra manera. ¿Necesita Tortel más áreas de conservación?. La iniciativa no está suspendida.
Las condiciones nacionales desde el estallido social, pandemia y el último plebiscito constituyente y sus resultados, buscan cambios profundos en la manera como se han venido haciendo las cosas en el país, en particular por el abuso de grupos económicos, élites políticas, altos mandos de las fuerzas armadas y de orden, religiosas, de justicia y de instituciones públicas que bajo el mando de ciertas autoridades han destrozado la fe pública, cooptando casi todas las esferas del poder en su beneficio, concentrando cada vez más influencia, y generando una desconexión profunda entre las comunas del oriente de Santiago con el resto del país.
La belleza de los paisajes y la naturaleza de Aysén, y en particular de Tortel, constituyen un valor no sólo económico que requieren una forma de administración que no se base ya en la apropiación y concentración. Para Tortel, una comuna expoliada y sin grandes opciones aparentes de actividad económica, el potencial de su espacios naturales ha constituido su forma de vida y también su proyección futura. Sin embargo requiere de un cambio que promueva una estrategia de desarrollo territorial consecuente. 523 habitantes tiene la responsabilidad de gestionar un territorio natural más grande que la Región Metropolitana, y necesita apoyo en ese proceso, porque puede contribuir al desarrollo de la Región de Aysén y del país con ese potencial natural.
Sin embargo, algunas prácticas enquistadas en el aparto público y político regional y nacional, tienen que cambiar,… de alguna manera. Aún así, Patagonia sigue siendo sublime.
Seguridad turística en Chile ¿Cómo estamos?: primeras evidencias desde Torres del Paine
En 2017 trabajando en la Municipalidad de la comuna de Torres del Paine como Secretario Comunal de Planificación, junto a Juan Chacón Ibaceta, profesional del área de prevención de riesgo quien en ese tiempo realizó su práctica profesional y su trabajo de tesis de Ingeniero en Prevención de Riesgo también en la municipalidad Torres del Paine, convergimos en la percepción de un incremento incidentes, accidentes y muertes de turistas o de trabajadores vinculados al sistema de turismo en el destino Torres del Paine incluyendo el impacto directo sobre atractivos por acción humana, lo generaban una impresión de aumento de la inseguridad turística del destino.
A partir de esas impresiones, comenzamos a revisar paulatinamente diversos aspectos de la seguridad de los destinos turísticos en Chile, y de las capacidades de la institucionalidad pública de turismo para entregar condiciones básicas de seguridad turística. Este artículo presenta nuestras evidencia preliminares del estado y evolución de la seguridad turística en Chile utilizando como caso base de análisis el destino Torres del Paine, el que nos ha permitido profundizar aún más sobre esta temática, más aún en un contexto no esperado como ha sido la pandemia de COVID-19 que tan fuerte ha golpeado a la actividad.
La seguridad turística
El turismo como actividad humana tiene y depende de una elección consciente hecha por el viajero, y el lugar elegido para ser visitado constituye una vitrina para mostrar no sólo personas y paisajes, sino cultura, productos e incluso el sistema político del país al cual arriba.
Al ser una actividad desarrollada por numerosas empresas, en distintas etapas del proceso de la experiencia turística, así como los lugares donde se lleva a cabo, presenta muchos eslabones en los cuales es posible que se presenten fallos que afecten esa experiencia. Por ende, un percance en uno de esos eslabones con la exposición mediática hoy gracias a la profusión de las redes sociales, la inmediatez, la ubicuidad y la baja tolerancia de las personas en la era digital, puede terminar afectando a la industria completa, aún cuando no sea imposible garantizar un cien por ciento de seguridad en toda la cadena.
El liderazgo público, privado o de ambos, resulta relevante al momento de generar las condiciones para una experiencia turística memorable, que al no estar exenta de riesgos, ello no implique que su realización se efectúe imprudentemente de manera tal que resulte traumática, y ello amerita no sólo revisar los procesos, proveedores, y el contexto donde ser realizan las actividades turísticas, especialmente en el entendido de que ella contribuye a dinamizar localidades o destinos especialmente alejados de los centros económicos, por lo que tienen nos sólo importancia económica, social y ambiental sino también un componente geopolítico.
Es por ello que resulta relevante revisar la situación de la seguridad turística de destinos de Chile en un contexto multidimensional, bajo el crecimiento acelerado del flujo de turistas que se ha estado experimentando durante los últimos años, más aún, bajo la actual situación de pandemia de COVID-19.
Turismo y seguridad turística
La Ley 20423, Del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo entiende al turismo como “conjunto de actividades realizadas por personas durante sus viajes y permanencias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, por motivos diferentes al de ejercer una actividad remunerada en el lugar visitado.”
Para la Organización Mundial de Turismo (2001) entiende la Seguridad Turística como la: “protección de la vida, de la salud, de la integridad física, psicológica y económica de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras“.
Seguridad y prevención de riesgos laborales como marco de referencia
El marco normativo de referencia para efectos de prevención de riesgos orientado a higiene y seguridad laboral, está definido en Chile a través de la Ley Nº16744, de 1968: Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, Ministerio del Trabajo y Previsión Social, El Decreto Supremo Nº 594, de 1999, Reglamento de las condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares del trabajo, del Ministerio de Salud y sus modificaciones. Adicionalmente existen una serie de decretos, normas, resoluciones complementarias que profundizan o regulan aspectos de estas normas.
El Instituto de Salud Pública de Chile (2014) a través de su Guía de conceptos básicos e indicadores en seguridad y salud en el trabajo establece algunas definiciones para comprender el enfoque de referencia sobre riesgos que se utiliza en éste artículo
- Riesgo: Combinación de la probabilidad de ocurrencia de un evento o exposición peligrosa y la gravedad de la lesión o enfermedad del trabajo, que pueda ser causada por el evento o la exposición.
Riesgo = Probabilidad de Ocurrencia de Peligro * Severidad del Daño
- Peligro: Es una situación o condición física (ya sean de materiales, equipos o procedimientos de trabajo) que causa o podría causar sucesos negativos o daños en el lugar de trabajo.
- Seguridad: riesgo que ha sido controlado de manera adecuada. Es el producto de la acción preventiva.
- Incidente: es un suceso relacionado con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, deterioro de la salud, o una fatalidad. En el caso que el incidente de lugar a un daño a la salud o una fatalidad, pasa a ser un accidente del trabajo. Cuando el incidente no produce un daño o deterioro a la salud, se denomina como cuasi accidente.
- Accidente del Trabajo: Desde el punto de vista netamente legal, se entiende por accidente del trabajo, toda lesión que sufre un trabajador a causa o con ocasión de su trabajo y que le produzca lesiones de incapacidad o muerte. Estos pueden ocurrir en actividades gremiales, de capacitación ocupacional o en el desarrollo de alguna actividad facultada por la autoridad superior.
- Son también accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto directo, de ida o de regreso, entre la habitación y el lugar de trabajo, y aquellos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En este último caso, se considerará que el accidente dice relación con el trabajo al que se dirigía el trabajador al ocurrir el siniestro.
- El accidente del trabajo para ser considerado como tal, debe tener como consecuencia un día de reposo médico como mínimo para el trabajador afectado. Se exceptúan los accidentes debidos a fuerza mayor extraña que no tengan relación alguna con el trabajo y los producidos intencionalmente por la víctima.
- Desde el punto de vista de la gestión preventiva en el marco de la NCh 18000 Of. 2004, se define Accidente del Trabajo como suceso no deseado que origina daño y que afecta a las personas, equipos, materiales y/o medioambiente de trabajo.
Evidencias preliminares
Como no existe un registro oficial que aborde las situaciones de seguridad y riesgo en destinos turísticos, algo así como un observatorio de seguridad turística de destinos, lo que llevamos adelante fue una revisión no exhaustiva, pero si bastante profunda de unos 132 de incidentes, accidentes y fatalidades en el destino Torres del Paine, procurando tener evidencias y clasificando los tipos de situaciones en ese destino, durante unos 10 años.
Lo que encontramos es que en el transcurso del tiempo estos incidentes accidentes y muertes en el destino Torre del Paine estaba incrementando (Cuadro 1). Nuestro recuento total era de unos 132 registro de incidentes accidentes y muertes entre 2010 en febrero del 2019, siendo los componentes más significativos que generaron estos incrementos, situaciones factores vinculados al:
- Crecimiento del turismo en Torres del Paine;
- Fatalidades de turistas, trabajadores del turismo o personas dentro del destino por actividades en él;
- Condiciones meteorológicas riesgosas incrementado en frecuencia e intensidad;
- Inicio de fogatas en lugares no autorizados por turistas que no respetaron restricciones;
- Impacto ambiental directo de algunas actividades de empresas turísticas en el destino;
- Accidente vehiculares con o sin lesionados o muertos;
- Juicios sobre organizaciones o administradores del parque y áreas colindantes;
- Incumplimiento de estándares de seguridad entre otros.
Análisis de registros noticiosos
Éste recuento de datos noticiosos disponibles en línea, nos permitió categorizar los distintos tipos de incidentes de riesgo, accidentes y fatalidades de personas (turísticas y personal laborando vinculado al destino), así también como situaciones que ponían en riesgo el entorno del destino o, como ya ha ocurrido, situaciones de contaminación o incendios en el parque nacional (Cuadro 1).
Cuadro 1. Registros noticiosos de incidentes, accidentes y muertes entre 2010-2019 en el Destino Torres del Paine. Evidencias preliminares.
| CATEGORIA | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | Total general | % |
| Crecimiento | 6 | 6 | 6 | 4 | 22 | 16,7% | ||||||
| Muerte | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 1 | 3 | 4 | 16 | 12,1% | ||
| Condiciones Meteorológicas | 2 | 1 | 2 | 2 | 2 | 5 | 14 | 10,6% | ||||
| Fogatas | 1 | 4 | 2 | 2 | 2 | 1 | 12 | 9,1% | ||||
| Impacto Ambiental | 1 | 2 | 2 | 2 | 2 | 3 | 12 | 9,1% | ||||
| Accidente Vehicular | 1 | 1 | 1 | 4 | 2 | 9 | 6,8% | |||||
| Sanidad | 4 | 3 | 7 | 5,3% | ||||||||
| Juicios | 1 | 1 | 1 | 4 | 7 | 5,3% | ||||||
| Estándares de Seguridad | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 3,0% | ||||||
| Riesgo | 1 | 1 | 1 | 3 | 2,3% | |||||||
| Incendios | 1 | 1 | 1 | 3 | 2,3% | |||||||
| Extravío | 1 | 1 | 1 | 3 | 2,3% | |||||||
| Servicio de Seguridad | 2 | 2 | 1,5% | |||||||||
| Sismos | 1 | 1 | 2 | 1,5% | ||||||||
| Expulsión | 2 | 2 | 1,5% | |||||||||
| Laboral | 2 | 2 | 1,5% | |||||||||
| Incendio Inmueble | 1 | 1 | 2 | 1,5% | ||||||||
| Accidente Personal | 1 | 1 | 2 | 1,5% | ||||||||
| Seguridad | 1 | 1 | 0,8% | |||||||||
| Cambio Climático | 1 | 1 | 0,8% | |||||||||
| Atropellamiento | 1 | 1 | 0,8% | |||||||||
| Restauración Ecológica | 1 | 1 | 0,8% | |||||||||
| Estafa | 1 | 1 | 0,8% | |||||||||
| Exposición Internacional | 1 | 1 | 0,8% | |||||||||
| Superintendencia del Medio Ambiente | 1 | 1 | 0,8% | |||||||||
| Infraestructura | 1 | 1 | 0,8% | |||||||||
| Total general | 1 | 3 | 2 | 5 | 9 | 10 | 28 | 20 | 25 | 29 | 132 | 100,0% |
Fuente: en base a datos de Chacón, 2017 y actualización del autor a diciembre de 2019.
La principal categoría noticiosa preliminar fueron las tensiones producto del crecimiento de la visitación al destino. Seguidamente la evolución de noticias con personas fallecidas, tanto turistas como trabajadores o personas que desarrollaban otras actividades dentro del Parque Nacional o alrededores, condiciones meteorológicas adversas que generaron algún impacto en el desarrollo normal de las actividades turísticas. Así también, noticias vinculadas al inicio o control de fogatas de visitantes, eventos de impacto ambiental al interior del parque que afectaron la calidad del destino, accidentes vehiculares, y temas sanitarios de servicios y dependencias turísticas, entre las principales. Para ver el detalle de los registros puede revisar el Anexo de Referencias Noticiosas al final del artículo.
Como lo muestra el gráfico siguiente, esto eventos han tenido una variación en el tiempo. La base preliminar de revisión se efectuó en base a fuentes digitales, por lo que evidentemente está influenciada por la evolución y penetración cada vez más amplia de estas plataformas en los últimos años. Sin embargo, entre los factores preponderantes que toman relevancia a través del tiempo han sido los temas de crecimiento vinculado a la visitación, muertes, factores meteorológicos, fogatas, impactos ambientales de actividades humanas en el destino, y accidentes vehiculares.
Fuente: en base a datos de Chacón, 2017 y actualización del autor a diciembre de 2019.
El efecto acumulado en el tiempo desde 2010 a 2019, y su importancia relativa se muestran en la siguiente gráfica, a fin de destacar las noticias preponderantes en relación a temas de seguridad turística en el destino.
Fuente: en base a datos de Chacón, 2017 y actualización del autor a diciembre de 2019.
Fallecimientos y heridos
Cobra especial relevancia para el destino el fallecimiento y desaparición de turistas, el del personal que trabaja en dependencias de servicios turísticos y otras personas que realizan actividades en el parque.
El desarrollo de diversas actividades turísticas al interior del Parque Nacional Torres del Paine, implica riesgos, dada por sus singulares condiciones geomorfológicas, topográficas y climáticas, no sólo en relación al viento, sino a sus cambiantes condiciones meteorológicas y a los entornos en que se desarrollan estas actividades: lagos, glaciares, nieve, viento, zonas de montañas, entre otros. Así también, los riegos inherentes al desplazamiento desde y hacia el atractivo principal y las zonas de servicios, en que el tránsito vehicular expone a vientos intensos, hielo en caminos, nieve, características de los caminos de acceso, fauna, entre otros, así también como la calidad y experiencia del personal y guías que desarrollan actividades en el destino.
Torres del Paine con su gran belleza escénica y sus atractivos naturales, más en un territorio con condiciones ambientales a veces muy desfavorables, implica una mayor cantidad de riesgos que otros sitios más favorables, para los cuales se requiere contar con experiencia y formación para poder lidiar de manera adecuada con ellos.
Esa suma de condiciones ha mostrado una evidencia de incremento en la cantidad de fallecidos de turistas, tanto en accidentes, por el desarrollo de actividades o como por morbilidades precedentes, que eventualmente pudieron quizá tener una mejor respuesta in situ, algo que requiere una evaluación con mayor profundidad. Adicionalmente están las muerte de personal vinculado a servicios turísticos, y de otros especialistas.
Crecimiento de la visitación como factor de riesgo
La pregunta natural es por qué está ocurriendo esto y uno de los principales factores explicativos dice relación con el incremento de la demanda de visitación.
Revisando los antecedentes de crecimiento de la visitación al Parque Nacional Torres del Paine, resulta evidente que el riesgo de incidentes, accidentes y fallecimientos se incrementa, debido especialmente al aumento de visitantes especialmente en el periodo 2012-2019 en que la tasa de crecimiento anual promedió el 9,9%, esto es un cambio desde 143.253 visitantes hasta unos 304.947 en 9 años, un aumento superior al 113%, teniendo en cuenta además, que el promedio de visitantes de ese periodo 57,7% fueron extranjeros.
La presión de expansión del crecimiento de visitantes, aumenta inevitablemente la exposición al riesgo que los turistas, así como el personal vinculado a la actividad tienen. Aumenta por ello la probabilidad de incidentes, accidentes y muertes en un contexto de estas características.
Revisión de Empresas con Sello Q, Calidad Turística en el destino
Ante la evidencia anterior, surgió el cuestionamiento acerca de qué estaba pasando con los temas de calidad y seguridad turística en el Destino Torres del Paine.
Es por ello que realizamos también una revisión preliminar de la situación del registro de servicios de prestadores turísticos para Magallanes en 2017, en términos del número total de servicios turísticos estaban registrados y cuántos poseían Certificado Sello Q o de Calidad Turística. Lo que más nos llamó la atención es que más del 95% de los prestadores de servicios turísticos del destino Torres del Paine no contaba con Sello Q, y sólo el 5% lo tenía de un total de 584 servicios registrados (Cuadro 2). Ello era relevante porque muchas de las normas de certificación de calidad turística establecían estándares de seguridad, y habían algunos servicios que por Ley 20423, Del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo, debían tener registro.
Cuadro 2. Registro de prestadores de servicios turísticos del Destino Torres del Paine (Comunas de Natales y Torres del Paine), con Sello Q, actualizado a febrero de 2017.
| Servicio Turístico | Certificado Sello Q | Sin sello Q | Total general | Total General % |
| Alojamiento Turístico | 10 | 202 | 212 | 36,3% |
| Guías de Turismo | 11 | 123 | 134 | 22,9% |
| Turismo Aventura | 87 | 87 | 14,9% | |
| Agencias de Viaje y Tour Operador | 6 | 65 | 71 | 12,2% |
| Restaurantes y Similares | 26 | 26 | 4,5% | |
| Artesanía | 16 | 16 | 2,7% | |
| Taxis y Buses de Turismo | 15 | 15 | 2,6% | |
| Transporte de Pasajeros por Carretera Interurbana | 9 | 9 | 1,5% | |
| Arriendo de Vehículo | 9 | 9 | 1,5% | |
| Transporte de Pasajeros por Vía Marítima | 3 | 3 | 0,5% | |
| Servicios Deportivos | 1 | 1 | 0,2% | |
| Transporte de Pasajeros al Aeropuerto | 1 | 1 | 0,2% | |
| Total General | 27 | 557 | 584 | 100,0% |
| 4,6% | 95,4% | 100,0% |
Hallazgos preliminares
La evidencia preliminar nos indicó que las presiones de crecimiento de visitantes estaban aumentando los riesgos de incidentes, accidentes y eventualmente fatalidades de turistas y trabajadores en el destino Torres del Paine, uno particularmente complejo en términos de condiciones morfológicas, topográficas y climáticas.
Bajo este contexto de crecimiento, todo el sistema turístico del destino Torres del Paine se ve tensionado: operadores, atractivos, infraestructura, servicios, instituciones públicas, se , incluyendo la aparición de informalidad y actividades fuera de regulación, lo que incrementa el riesgo para turistas y personas vinculadas a la actividad, así como a la infraestructura, servicios, atractivos, y en el caso de áreas silvestres, los objetos de conservación de esas áreas.
Adicionalmente, verificamos inconsistencias entre crecimiento de la actividad en el destino y la operatividad del sistema público nacional de turismo para hacer frente a ese crecimiento en términos proporcionar desde la institucionalidad pública mayores condiciones de seguridad en los servicios y actividades turísticas que se entregan en el destino.
Adicionalmente la evidencia preliminar indicaba la necesidad de abordar de una manera diferente e integral la seguridad de los destinos turísticos involucrando a los diversos actores que la componen, a nivel del territorio y también a nivel nacional, a fin de revisar los aspectos más críticos y establecer estrategias de solución pertinentes, eficientes y eficaces, dada la importancia de esta actividad económica para los destinos y comunidades aledañas a atractivos.
Las evidencias anteriores nos llevaron a plantear el problema y la hipótesis de investigación que se llevó adelante para poder profundizar y obtener mayores evidencias, así como con posterioridad encontrar nuevos antecedentes sobre esta situación, robusteciendo el abordaje metodológico y dando más luces sobre los factores subyacentes que la explican y que requieren ser abordados.
Referencias Bibliográficas
Chacón, J. 2017. Cumplimiento de estándares de prevención de riesgos en la aplicación de la normativa de calidad y seguridad turística, en el Destino Torres del Paine. Proyecto de Título. Ingeniería en Prevención de Riesgos. Instituto IACC